岳西县脱贫攻坚工作简报

第98期

岳西县脱贫攻坚指挥部办公室 2018年2月27日

【工作动态】

全县三级干部会议暨决胜全省率先

脱贫大会召开

又是一年春草绿，决胜脱贫铸辉煌。2月23日，全县三级干部会议暨决胜全省率先脱贫大会在天际大会堂隆重召开。市委常委、县委书记周东明出席会议并作重要讲话。县委副书记、县长江春生主持会议。县领导李昌群、王彰平、徐昭、方志国、程谦、储耀华、王志节、吴梅生、鲁虹、张卓出席会议并在主席台前排就座。

会上，县委副书记徐昭宣读表彰决定，县委常委、副县长方志国作决胜全省率先脱贫工作报告。会议书面传达全国、全省扶贫开发工作会议，省委经济工作会议、农村工作会议和省市“两会”精神。县委、县政府各有关负责人就现代化经济体系建设攻坚战、基础设施和公共服务提升攻坚战、生态文明建设攻坚战、深化改革创新攻坚战和社会治安综合治理、文明创建、人口和计划生育等工作专题作书面工作报告。

会议表彰了2017年度先进集体和先进个人、2017年度脱贫攻坚先进集体和先进个人、第四届安徽省文明县城创建工作先进单位和先进个人。

会上，先进单位和先进个人代表先后发言。头陀镇虎形村脱贫户王长才，青天乡老鸭村党支部书记熊寿青，冶溪镇脱贫攻坚专职副书记、桃阳村驻村扶贫工作队队长夏宗焰，以及店前镇、住建局主要负责人分别就脱贫攻坚作专题发言。县委、县政府与各乡镇签订决胜脱贫攻坚责任书、经济社会发展责任书，县政府与各乡镇签订人口和计划生育工作目标管理责任书。

周东明指出，本次大会目的是组织动员全县上下坚持“干”字当头，“实”字为先，以改作风提效率的实际行动、实在成效，推进新的一年各项工作取得“开门红”，决胜全省率先脱贫。

周东明指出，过去一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以新发展理念统揽发展全局，以脱贫攻坚为中心任务和头等大事，扎实推进“五大攻坚战”，全面推进“六大建设”，务实创新，克难奋进，取得了令人欣喜的发展成就。回顾历史，特别是党的十八大以来，我县脱贫攻坚的成就，印证了习近平总书记作出的脱贫攻坚“取得了决定性进展，创造了我国减贫史上最好成绩，谱写了人类反贫困历史新篇章”的评价。这些成绩的取得，是省委、省政府亲切关怀、正确领导的结果，是市委、市政府举全市之力支持岳西脱贫攻坚和县四套班子共同努力、齐心协力的结果，是历届县委、县政府打下坚实基础的结果，是全县各级党组织和广大党员干部群众真抓实干、克难奋进的结果。

周东明指出，受表彰的先进单位和先进个人是岳西发展和脱贫攻坚的“功臣”，是全县干部群众的模范。要向他们学习和致敬。特别是为了脱贫攻坚事业奉献出年轻而宝贵生命的刘扬彧同志，我们要学习他不怕牺牲的精神，为夺取脱贫攻坚的胜利作出应有的贡献。

周东明指出，“三干会”是表彰先进、激励斗志的鼓劲会，也是决胜在全省率先脱贫的誓师会、动员会、出征会。今年的工作任务，县委十四届五次全体会议和县“两会”已经做了安排部署，各级各部门要进一步细化分解，明确到人，硬化举措，确保落细落实落地。

周东明强调，要弘扬六种精神，抓好工作落实，确保今年目标的实现。一要弘扬“备豫不虞”的精神。岳西脱贫攻坚成绩显着，但是还存在很多问题。要查找不足、直面问题。既要有防范风险的先手，更要有应对和化解风险挑战的高招。既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

周东明指出，二要弘扬争先领先的精神。在推进各项工作中，各级领导干部要坚持高标准高要求，要将认真刻进骨髓，将谨慎溶入血液，推动岳西经济社会发展走向新的高度，迈向新的境界，不断在全市全省全国取得优秀，争得名次，争得荣誉，获得一批国字号、省字号的荣誉。面对在全省率先脱贫摘帽的重大责任和使命，面对问题、难题和风险，要不躲不绕，不等不靠，迎难而上，用拼搏到感动天地、努力到感动自己的干劲，以锲而不舍的韧劲，勇往直前的拼劲，努力打造“像司空山尖顶一样的标杆”，夺得在全省脱贫摘帽的冠军，让成果经得起国家评估验收的检验，经得起群众检验，经得起历史的检验。

周东明指出，三要弘扬无怨无悔的精神。广大党员干部要始终保持时不我待的紧迫感，殚精竭虑谋发展，汗流浃背抓落实，一事未成，食不甘味。把“5+2”“白加黑”当做常态，把按部就班、正常作息当做意外。在脱贫攻坚、防火防汛、信访维稳、安全生产等重点工作中，要夜以继日不怕苦，任劳任怨不喊累，以自己的奋斗和汗水回应人民的期盼，挥洒无悔的人生，奏响今年脱贫胜利的华章。

周东明指出，四要弘扬善作善成的精神。全县扫黑除恶工作取得了初步成效，扶贫工作队队长、贫困户、广大群众都一致反映现在的社会风气比之前有很大改变。但是，我们不能满足于当前的成绩。要善作善成，乘胜打击，乘胜扫黑除恶治乱，坚决打击扫除一切“保护伞”和“绊脚石”。要加大力度宣传，始终保持对黑恶势力的高压态势。岳西信访维稳工作也取得了优秀成绩，获得了省级表彰。但我们绝不能麻痹大意，要继续加大工作力度，确保信访维稳工作再上新台阶。全县基层腐败的治理也取得了阶段性成效。今后要加大基层微小权力的监督和制约，推进阳光政务、村务公开。要加大政治巡察和扶贫领域的巡察，对巡察出的问题要坚决整改到位。要以科学的工作方法、创新的工作举措、无穷的工作智慧交出一份党和人民满意的答卷。

周东明指出，五要弘扬敢闯敢试的精神。改革创新是我们领导干部的重要责任，是全县干部群众推动高质量发展的强大动力。要把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，把分管工作抓紧抓实、抓出成效。要立足岳西实际，努力干成十件大事、办成十件实事、破解十件难事，以实际行动兑现对党和全县人民的承诺。

周东明指出，六要弘扬同心同德的精神。要做到三个绝对，对党绝对忠诚，绝对维护习近平总书记的核心地位，与党中央保持高度一致，向习近平总书记和党中央绝对看齐。县委要统揽全局、协调各方，当好“火车头”；县政府要狠抓落实、创新执行，勇当“尖刀班”；县人大、县政协要围绕中心、服务大局，当好“左右手”。要协调一致，形成民主集中、团结干事的良好局面。各级班子要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，促进全县政治生态不断优化。要全面推进从严治党，按照新时代新要求完善考核方案，对各项工作严格考核。对脱贫攻坚一线的干部，优秀的要及时发现、及时表扬、及时提拔，对表现不好的，该处理的处理，该调整的调整。

周东明最后指出，要弘扬这六种精神，干事创业，切实将精神转化为全面加强岳西经济政治文化社会生态文明建设和党的建设的强大力量，再鼓干劲、再次突破，不断开创岳西发展的新局面。实现在全省率先脱贫是一场硬仗，是当前全县最大的政治、最大的任务、最大的民生，更是全县40万人民最大的幸福。全县上下要抱定战则必胜的信心，下定破釜沉舟的决心，誓师立令，全线出击，勇往直前，艰苦奋斗，努力奋斗，不懈奋斗，为决胜全省率先脱贫和全面小康作出更大贡献!

江春生就贯彻落实会议精神指出，一要迅速传达学习本次会议精神。各乡镇、各部门在会后要立即召开党委（党组）会、全体干部职工会等会议，认真传达学习本次会议精神。同时，各地各部门要结合自身实际，进一步把去年的工作总结好，把今年的目标确定好。二要细化分解落实会议提出的各项任务。县委全委会审议通过的《实施意见》和县政府工作报告分解任务表已经下发。今天会议就决胜全省率先脱贫作了动员部署，各地各部门要认真学习、深入研读，强化工作责任，细化工作措施，确保贯彻落实。三要闭环调度，要对照任务分解表，加大督查力度，推动各项工作扎实有序开展。四要统筹安排各项工作任务。统筹安排好全年工作，以更快的工作节奏，更强的工作力度，更好的工作质量，扎实抓好当前各项工作，为全年各项任务的顺利完成开好头、起好步。

【典型做法】

探索新路径，啃掉“硬骨头”

——岳西县探索易地扶贫搬迁、健康脱贫新路径

易地扶贫搬迁，对居住在资源匮乏、生态脆弱，一方水土养不活一方人的深山区贫困户，是最有效的举措。但搬出来，如何致富，是一大难题。

从有关数据分析看，因病是各地致贫的最主要原因，大病极易摧毁一个普通家庭，如何防范因病致贫、因病返贫又是一大难题。

横亘在脱贫致富路上的这两大难题如果不能有效解决，就谈不上真脱贫、脱真贫。近年来，安徽岳西县对这两大难题，作出了积极有益探索，实践成效显着。

易地扶贫搬迁铺就“幸福路”

走进岳西县来榜镇钟形易地扶贫搬迁集中安置点，天空湛蓝，四周翠绿的群山环绕，一栋栋楼房整齐划一，配以红檐白墙的装饰，极具美感，碧绿的草坪、香樟，实木亭台和长廊点缀其中，仿佛置身花园。

“做梦都没想到我能住进这么漂亮的房子，还没花一分钱。”来榜镇枫树村陈岭组易地扶贫搬迁贫困户王蜡香在她的新房子前笑开了花。

钟形易地扶贫搬迁集中安置点是岳西县创建的新一轮易地扶贫搬迁示范点，位于来榜镇来榜村，距镇区2公里，交通便利。安置点征用土地154亩，其中建设用地21亩，建房54套，建筑面积4825平方米，安置群众54户193人，配有服务中心、文化广场、卫生室等。为了不让贫困群众因搬迁负债影响脱贫，来榜镇严格控制安置住房面积，坚持人均面积不超过25平方米的标准，严格控制建设成本，把控房屋造价及工程质量。

王腊香家里一共6口人，公公婆婆、夫妻俩加两个小孩，大孩子在镇上读幼儿园，小孩子才1岁多。婆婆患有高血压、心脏病、腰椎、颈椎等疾病，加上原来居住偏远，交通不便及资源匮乏造成家庭贫困。

“住在山上老房子时，上次街都不容易，更别说孩子上学和父母就医了。”王蜡香介绍，在2017年5月搬来后，镇政府给我们搬迁贫困户每户分了两亩套种的茶园、果园、桑园。为我们建了桑枝木耳大棚，贫困户的木耳菌棒可以免费挂到大棚，每个菌棒政府还补贴1元，自己掏1.5元就能买到一个棒。村里给每户建了户用光伏电站。我家利用小额信贷入股安徽省大别山建筑集团4万元，每年可以分得红利2400元。老公目前正在学做油漆，我因为要带小孩，就在自家开了一个小卖部，每月也能挣300元左右。

为了让贫困户搬得出、稳得住，能致富。来榜镇坚持挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步。采用“2+2+2”模式，在钟形集中点周边流转土地133亩，为搬迁户发展2亩茶+2亩果+2万棒食用菌，预计户均年增收28000元。成立劳务协会，让搬迁户在镇内参与茶叶、药材等技术要求不高的劳动作业，每户年均增收10000元。搬迁户实施光伏电站全覆盖，每户年均增收3000元。组织搬迁户进行技能培训，让每户掌握一门实用技术，到相关企业务工，同时依托来榜旅游小城镇区位优势，鼓励搬迁农户发展农家乐，为搬迁户打造长效产业，真正做到搬迁户既能“安居”，又能“乐业”。

“搬之前担心生活出路在哪，搬来后发现之前的担心是多余的，没想到政府安排得这么好。”王蜡香高兴的说。

像钟形这样的易地扶贫搬迁集中安置点岳西还有很多。该县结合新型城镇化建设和美丽乡村建设，加大特色产业发展，将易地扶贫搬迁安置点着力打造成产业发展增长点、乡村旅游风景点、集体经济发展点、美丽乡村建设示范点，并创新推行园区安置和景区安置。

园区安置依托岳西县经济开发区存量房资源和园区企业就业优势，创新“易地扶贫搬迁+经济开发区+就业”安置方式，2批共安置178户605人。住房全部达到拎包入住条件，统一为搬迁户办理户口迁移手续，子女可在安置地学校就读，参加城镇企业职工基本养老保险和基本医疗保险。每个搬迁户至少1人在园区企业实现就业，月工资2000元以上。

店前镇白鹿村贫困户查金娥和田头乡宁河村贫困户吴均桂分别是岳西县增设经济开发区易地扶贫搬迁集中点第一批和第二批分到扶贫搬迁房屋的代表之一。查金娥1997年与丈夫外出合肥打工，带着生活不能自理的老母亲在合肥租房。2009年，丈夫车祸后就一直无法干活挣钱，全靠查金娥一人挣钱养活全家，供2个孩子读书，全家最大的心愿就是，拥有属于自己的一套住房。如今，她的愿望终于实现，并且她还在开发区电子厂上班，一个月能挣2000多元。63岁的吴均桂说：“我老家的房子是个土坯房，破旧不堪，政府关心，给我分了一套舒适宽敞的好房子，以后孩子上学、老伴就医都方便多了，政府还帮我在园区企业找了份工作，让我有了稳定的经济收入。”

景区安置充分发挥国家级生态县资源优势，岳西已建成5个国家级4A景区，在景区周边建设集中安置点，让搬迁群众吃上“旅游饭”，敲开“致富门”，追逐“小康梦”。黄尾镇黄尾村贫困户胡逢平一家3口原来房屋破旧，交通不便，今年搬迁至镇区安置点，妻子到大别山彩虹瀑布景区的酒店上班，自己在镇上务工，今年家庭收入将突破5万元。他逢人就说：“搬进新房了，老婆也上班了，家里生活芝麻开花节节高！”

通过全县上下的共同努力，到2017年底，岳西县已实施易地扶贫搬迁2147户6838人，提前超额完成省下达的目标任务。

在2017年10月10日举办的全国易地扶贫搬迁论坛上， 岳西作为唯一县份受邀做经验交流发言。

健康脱贫解除“后顾之忧”

“要不是政策好，很难想象我现在是什么状况。”岳西县中关镇中关村村民老储是建档立卡贫困户，其子因患癫痫，去年在安医第一附属医院住院治疗，总费用175568.24元，新农合补偿104740元，大病保险补偿41080元，医疗救助17557元，个人自付10000元，政府兜底2191.24元，实际补偿比达94.3%。

在岳西，和老储一样避免因病致贫、返贫的例子还有很多。为落实重病兜底保障，让贫困人口“看得起病”，岳西县全面落实大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批的“三个一批”措施，实行“三保障一兜底一补充”，严格执行“两免两降四提高”。2017年，岳西县“351”住院补偿6840户9112人，综合补偿6070万元，综合补偿比达91%；“180”补偿4620户5394人，综合补偿563万元，综合补偿比90.8%，有效减少了因病致贫返贫的“存量”。

“我是赶上了好时代，才没有陷入贫困!”岳西县毛尖山乡合林村毛龙组储诚兵，因病毒性脑炎，去年4至6月在安医住院治疗，总费用402509元，储诚兵不是“351”政策对象，但是他的新农合补偿200000元，大病保险补偿136703元，“1579”再补偿36225元，个人自付29581元。实际补偿比达92.7%。

原来，岳西县出台重病兜底机制，探索试行“1579大病再补偿”和“重特大疾病医疗再救助”制度，因病致贫返贫“增量”得以控制。

“1579”大病再补偿，即岳西县为全县非贫困人口按每人15元标准，购买大病医疗补充商业保险。当非贫困人口大病住院患者个人自付合规费用超过1万元时，分段按0至2万元部分再补偿50%，2至5万元部分再补偿70%，5万元以上部分再补偿90%，全年20万元封顶。

重特大疾病再救助，即岳西县安排专项基金1500万元，当重特大疾病患者在综合医疗保障后，其支出仍然过高，将会导致致贫返贫的，均可申请“重特大疾病医疗再救助”，由县民政部门审核公示，给予医疗再救助。

此外，岳西县还鼓励购买意外伤害保险，采取结对单位支持、包保干部帮助等方式，鼓励支持贫困人口自主购买意外伤害险作为医疗补充。

“1579”政策实施以来，岳西县“1579”住院补偿惠及1730户1924人，综合补偿5142万元，综合补偿比78.2%，并对2014、2015年已脱贫人口实行小“351”政府兜底政策，有效控制了因病致贫返贫的“增量”。

“提升县域医疗服务水平，让群众能就近看病、能看得好病，基本做到小病不出乡、大病不出县，是我们的努力方向。”岳西县卫计委负责人说。

2017年该县将医疗卫生能力提升工程纳入民生工程实施，强化人才综合培养，已完成住院医师规范化培训8人，全科医生转岗培训1人，县级医院骨干医师培训4人，儿科医师转岗培训1人，并逐年推进。以奖代补鼓励医护人员进修培训，近3年来，全县共进修培训3000人次。

“救护车一响，一头猪白养”。为筑牢农村人口健康的“第一道防线”，通过家庭医生签约服务，对贫困人口实施“一对一”健康脱贫。此外，该县还全力推进公共卫生服务和妇幼保健民生工程，建立居民健康档案，实行分类健康干预，引导病人合理就医。对农村妇幼群体给予医学关照，全面实施免费孕前优生健康检查、住院分娩补助、儿童免费接种、农村妇女“两癌”筛查、儿童营养改善、新生儿疾病筛查等多个项目，推进出生缺陷综合防治。

国家卫生和计划生育委员会办公厅在去年10月举办的2017年健康扶贫论坛上，岳西县受邀作经验交流发言。（江淮杂志胡戴平 刘英）

报：国务院扶贫办，省委办公厅、省政府办公厅、省扶贫办，市委办公室、市政府办公室、市扶贫办，县四大班子领导

抄：各乡镇，县直各单位,各村（社居委）