为进一步做好我县2019年度涉农资金整合工作，按照上级文件精神和县年度巩固脱贫攻坚目标任务要求，现将2019年度岳西县统筹整合使用涉农资金支持脱贫攻坚年度实施方案公告如下：

一、整合依据

(一)国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号文件)。

(二)安徽省人民政府办公厅《关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》(皖政办〔2016〕31号)。

(三)安徽省财政厅 安徽省扶贫办《安徽省财政扶贫资金绩效评价办法》(财农[2017]1500号)。

(四)安徽省财政厅 安徽省扶贫办《转发财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(皖财农〔2019〕7号)。

(五)《中共岳西县委 岳西县人民政府关于推进脱贫攻坚打造全省示范的决定》(岳发[2016]1号)。

(六)《岳西县扶贫项目管理暂行办法》(岳扶办〔2018〕56号)。

(七)《岳西县财政扶贫资金管理办法》(岳政办[2018]4号)。

二、整合资金名录

（一）中央层面涉农项目7项。纳入整合范围的资金规模26046万元，计划整合资金规模20967万元

，

1

参考2018年资金规模9681万元进行计划整合，2019年已下达指标7041万元。

2、水利发展资金计划整合5300万元，占纳入整合资金规模的66.5%。

纳入整合范围的项目资金7969万元(中小河流治理项目资金3372万元、水土保持工程项目建设资金4597万元);省财政厅 财农[2018]1492号文件下达的资金规模为8453万元，其中：不纳于整合的项目资金484万元：小型病险水库除险加固374万元、水资源节约与保护资金100、山洪灾害防治群测群防体系建设县资金10万元。

3、农业生产发展资金计划整合275万元，占纳入整合范围资金规模的100%

。省财农[2018]1387号下达中央财政农业生产发展资金2063万元、财农[2018]1610号下达中央财政部分农业转移支付资金898万元，合计资金2961万元。未纳入整合规模的项目和资金2686万元：耕地力保护(三项补贴)2063万元、农机购置补贴资金623万元;纳入整合范围的项目资金275万元(农业产业发展资金)。

4、农村危房改造补助资金计划整合513.84万元

，省财建[2018]1698号提前下达2019年农村危房改造补助资金513.84万元。

5、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（农村道路畅通工程）计划整合6588万元，占纳入整合范围资金规模的80.5%。

省财建[2018]1472号下达2019年车辆购置税收入补助地方资金预算8188.6万元。

6、农业资源及生态保护补助资金计划整合60万元，占纳入整合范围资金规模的100%。

财农[2018]1610号下达中央财政部分农业转移支付资金60万元。

7、旅游发展基金计划整合40万元，占纳入整合范围资金规模的100%

。财农[2018]1417号提前下达2019年旅游发展基金补助地方项目资金40万元。

林业改革发展资金未纳入整合。省财农[2018]1626号下达中央财政林业改革发展资金1771万元，资金主要用于：全面停止天然林商业性采伐补助85万元、森林资源管护(生态效益补偿)资金1603万元、森林资源培育(退耕还林抚育)资金83万元。

（二）省级层面上年项目9项。纳入整合范围的资金规模12101万元，计划整合资金规模11056万元，占纳入整合范围资金规模的91%。

1

。比上年增加361万元，资金指标未下达。

2、农业产业发展资金计划整合285万元。

3、农业改革发展资金计划整合148万元。

水利发展资金计划整合1651万元（中小河流治理），占纳入整合范围资金规模的79.9%。

4、皖财农[2019]163号下达2019年省财政水利一般性转移支付资金2067万元。

5、彩票公益金市县分成资金计划整合144万元

6、省服务业发展引导资金计划整合28万元

(支持新农村现代流通服务网络工程部分)。

农村道路畅通工程资金计划整合2326万元，占纳入整合范围资金规模的81%。

7、省财建[2018]1470号下达2019年省级交通发展专项资金3945.4万元，其中不纳入整合范围的项目资金1074万元：公共交通示范城市建设资金200万元、农村公路养护316万元、农村公路养护工程558万元;纳入整合范围的资金规模2871.4万元。

8、流通业发展专项资金计划整合142万元

。

9、“一事一议”财政奖补资金计划整合333万元

。

（三）市级层面涉农项目2项。纳入整合范围的资金规模2000万元，计划整合资金规模2000万元，占纳入整合范围资金规模的100%。

1

。2018年安排1156万元，2019年资金指标未下达。

2

。

（四）县级层面涉农项目3项。纳入整合范围的资金规模6200万元，计划整合资金规模6200万元，占纳入整合范围资金规模的100%。

1

2、县域结对帮扶资金2000万元。

3、县预算追加2018年专项扶贫资金200万元

(年终决算后，地方财政收入超过年初预算，2019年元月追加)。

（五）盘活财政存量资金

。

积极盘活财政存量资金，对于清理收回的财政存量资金，其中可统筹使用部分，确保50%以上用于脱贫攻坚。

三、年度建设任务

根据脱贫攻坚规划，结合2019年年度脱贫攻坚任务，计划整合涉农项目资金40223万元，计划安排到下列三大类项目，具体是：

1、农业生产发展类项目736个，资金规模是10019万元。

2、农村基础类项目317个，资金规模是27028万元。

3、农村社会事业类项目60个，资金规模是3176万元。资金来源为中央专项扶贫资金375万元(雨露计划)、省级专项扶贫资金619万元、省级涉农整合资金1002万元县级专项扶贫资金1180万元。

详见项目任务清单(附件1)。

四、有关项目补助标准

1、农村道路畅通工程，40万元/公里。

2、“雨露计划”资助，大学生2000元一次性补助，职校生3000元/学年。

3、农村饮水安全工程，500元/人。

4、生态护林员，每人500元/月。

5、贫困户产业发展奖补，根据贫困户产业规模，按照新建茶园1000元/亩、茶园改造500元/亩、生猪600元/头等标准进行奖补，每批次每户2000元封顶。

五、资金规模

按照整合资金名录，我县今年统计纳入整合范围的资金规模46347万元，资金来源是中央资金26046万元、省级资金12101万元、市级资金2000万元、县级资金6200万元;计划整合资金规模是40223万元，占纳入整合范围资金规模的86.8%，资金来源是中央资金20967万元、省级资金11056万元、市级资金2000万元、县级资金6200万元。

详见资金整合清单(附件2)。

六、项目管理及组织实施

(一)制定规划。执行《岳西县扶贫项目管理暂行办法》，在县脱贫攻坚指挥部(以下简称指挥部)办公室的指导下，乡镇根据脱贫需求资金计划，编报项目计划，指挥部办公室汇同各部门汇总编制总体规划，报县指挥部审定，形成脱贫攻坚资金项目库。

(二)申报计划。县直各部门根据县脱贫攻坚资金需求规划，结合本部门、本县的优势产业和巩固脱贫攻坚成果需求，积极向上级申报项目资金计划，争取国家、省、市支持。

(三)下达计划。县主管部门对纳入整合范围的涉农项目资金，按照县整合财政涉农资金支持脱贫攻坚实施办法的要求，在省、市下达到县涉农项目资金计划30日内提出整合计划报县指挥部，县指挥部对县主管部门的整合资金计划进行审核，对审定后整合投向贫困村、贫困户和非贫困村的贫困人口受益及基础设施的项目资金，由县主管部门、县扶贫办、财政局联合下达项目计划，专项扶贫资金安排的项目必须在项目库中选取项目，县主管部门负责组织项目的实施。

(四)项目管理。项目实行公示公开、招投标制、监理制、审计制。

(五)项目实施。县主管部门负责实施的项目，由县主管部门按规定程序组织实施、监督检查、验收;到村、到户项目,由乡镇人民政府编制实施方案，报县指挥部办公室及相关部门备案后，由乡镇人民政府组织实施，乡镇人民政府是项目实施责任主体，各村驻村帮扶干部、包点乡镇干部是该村扶贫项目直接责任人，负责该村扶贫项目及资金的使用和管理。县相关行业主管部门对项目实施进行指导、监督管理。

(六)项目验收。乡镇人民政府组织实施的项目竣工后，乡镇人民政府组织相关行业站所验收，在合格的基础上，向县指挥部办公室和县行业主管部门申请验收。县指挥部办公室、对口行业主管部门、县财政局对乡镇验收结果进行抽查，到户项目抽查面不低于10%，其他项目抽查面不低于30%。县直单位部门实施的项目，由县指挥部办公室组织相关部门抽验。

(七)资金管理。整合的项目资金实行国库集中支付。年终专项财政扶贫资金支出进度要达到92%以上;年终已整合涉农项目资金支出进度要达到80%以上，年中支出进度要达到序时进度。根据项目实际情况，由乡镇或项目实施单位申请，经县主管部门同意后，可预拨项目启动资金。

七、时间进度

扶贫资金项目建设期限原则上当年12月底前完工，项目因特殊原因需变更的，项目实施主体要书面申请，报县指挥部办公室审批，县主管部门备案。

八、资金用途

按照中央、省、市扶贫开发政策要求，执行《岳西县扶贫资金管理暂行办法》，结合全县扶贫开发工作实际情况，紧密围绕促进减贫的目标，因地制宜确定财政扶贫资金具体使用范围和投向。财政扶贫资金使用范围必须遵循如下基本方向：

(一)产业脱贫。支持开展特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等。

(二)就业脱贫。支持扶贫对象职业技能培训，支持对扶贫对象进行“工学一体”就业就学补助、劳务信息服务，实施“雨露计划”等。

(三)易地扶贫搬迁。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持，支持搬迁集中安置区基础设施和公共服务设施建设等。

(四)生态保护脱贫。支持重点生态功能区生态保护修复，防灾减灾避灾，传统村落保护，农村人居环境改善等。

(五)智力扶贫。支持落实教育资助政策，改善办学条件，支持农村科技扶贫和公共文化服务体系建设等。

(六)社保兜底脱贫。支持扶贫线和低保线“两线合一”, 留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系建设，贫困户危房改造等。

(七)健康脱贫。支持基本医疗卫生服务体系建设，公共卫生服务项目实施，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分予以财政补贴等。

(八)基础设施建设扶贫。支持农村道路畅通工程、水利建设扶贫工程、农村电网改造升级工程和农村信息化建设，革命老区和少数民族聚居地区基础设施建设和民生工程建设等。

(九)金融扶贫。支持开展扶贫小额贷款财政贴息，扶贫小额贷款保证保险补助，农民资金互助组织培育，设立扶贫融资担保机构或扶贫贷款风险补偿基金等。

(十)社会扶贫。支持“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶，扶贫社会众筹网络平台建设等。

中央财政专项扶贫资金支出严格遵守《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农[2017]8号)规定，围绕培育和壮大特色产业、改善小型公益性生产生活设施、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面，因户因村施策，因地制宜确定使用范围。中央财政专项扶贫资金和统筹整合的中央涉农专项资金，原则上不得用于社会事业方面支出。

财政专项扶贫资金和统筹整合的其他涉农资金使用应瞄准建档立卡贫困人口，用于脱贫攻坚基础设施建设的资金，在满足贫困村扶贫开发需求的前提下，可以用于贫困人口较多的非贫困村。

财政扶贫资金不得用于下列各项支出：

(一)行政事业单位基本支出。

(二)各种奖金、津贴和福利补助。

(三)弥补企业亏损。

(四)修建楼堂馆所、服务大厅、镇(村)文化室、活动室及贫困农场、林场棚户区改造以外的职工住宅等。

(五)弥补预算支出缺口和偿还债务。

(六)大中型基本建设项目。

(七)交通工具及通讯设备。

(八)城市基础设施建设和城市扶贫。

(九)企业担保金。

(十)村级办公场所、文化广场(乡村舞台)、学校等公共服务设施，大中型基础设施建设，医疗保障，购买各类保险，偿还债务或垫资等。

九、监管措施

县财政局要加强涉农整合资金的预算管理，执行《岳西县支持脱贫攻坚财政资金监督检查方案》(财农[2018]137号)，开展财政涉农整合资金业务培训和资金使用管理专项监督检查;县脱贫攻坚指挥部从3月份开始，项目实施主体每月20日前报送一次项目进度，由项目主管部门汇总后于25日前报脱贫攻坚指挥部办公室，作为每月县委常委扩大会议通报内容;指挥部召开一次项目主管部门负责人参加的调度会，会商项目实施过程中存在的问题。县主管部门要加强对项目实施监督和管理，加强事前、事中、事后监督。建设类项目要实行县、乡镇、村三级公示，补贴类项目要乡镇、村两级公示，强化财政监督、审计监督和社会舆论监督，充分发挥中介机构、人大代表、政协委员和乡镇包点干部、村干对项目的监督作用，保证项目实施质量和效益。由财政局、审计局、扶贫办选定专业机构，对项目实施情况进行进行跟踪评价。

十、绩效目标

(一)县指挥部办公室要加强对乡镇、部门项目实施、整合资金使用等情况进行绩效考核，对涉农资金整合率、资金到位率、项目完成率及项目整体效果进行评价，评价结果列入县年终考核内容。

(二)实行资金分配与脱贫成果挂钩，对资金使用效益高、脱贫成效显着的乡镇，在分配专项扶贫资金时给予倾斜和奖励。

(三)实行资金整合与部门预算、部门公用经费安排相挂钩，对资金整合率高、项目整体实施效果好的部门，在下年度部门预算、经费安排上予以适当倾斜。对扶贫资金整合率低、项目整体实施效果差的部门，在下年度部门预算、经费上予以适当削减。

绩效清单详见附件3

附件：

1. 岳西县统筹整合使用财政涉农资金项目任务清单1

2. 岳西县统筹整合使用财政涉农资金整合清单2

3. 岳西县统筹整合使用财政涉农资金使用绩效清单3

岳西县2019年整合资金：三清单(3).xls

全国扶贫监督电话：12317

县扶贫办：2171738

县财政局：2186829

岳西县扶贫开发领导小组

2019年3月21日