岳西县脱贫攻坚工作简报

第94期

岳西县脱贫攻坚指挥部办公室 2017年12月25日

【特色做法】

政策有真金，落地生红利

用活土地政策，把土地的节余指标换成扶贫的发展资金，会产生什么样的效果？近日，记者来到岳西县河图镇，对这一被称作“用地扶贫”的政策进行了解。

安居之梦

“他家是我村贫困户之一，以前住着土坯房，外面下大雨屋内下小雨，四面透风。你们知道吧，山里的暴雨说来就来，又大又急，这些老房子基本上就是摇摇欲坠，住在里面非常危险。往年一下大雨，我少不了跑一趟他家。”8日下午，在前往聂生（化名）家新房的路上，岳西县河图镇河图村主任余金星，向记者介绍起聂生曾经的老房。

这些年，为了改善一家人的居住条件，聂生操碎了心，脸上成天看不到一丝笑容。2014年以来，危房改造、易地扶贫搬迁等政策，让聂生这样的山区贫困群众圆了安居梦，然而这并不是终点——2017年，扶贫政策的春风再一次吹进了聂生的家中——该村实施了“退宅还耕”增减挂钩项目。

“村里一出通知，我马上就报名了”。谈及这一幸事，一向不善言辞的聂生说了很多：“我家原来的土坯房子，还是我父亲手上做起来的。房子地方倒是不小，就是太危险了，各方面条件也太差了。”“老房子摆在那里一点用没有，还有危险，就怕有孩子在边上玩！现在没用的房子变成能种的耕地，国家还给钱，有什么道理不支持呢？”

就这样，180多平方米的废弃房屋，按照增减挂钩项目实施办法，每平方米获得补偿60元，聂生共计得到了1万多元的补偿款。

政策红利

类似聂生这样的退宅户，河图镇还有不少，算下来，该镇可新增“还耕”指标入库约650亩。

“2016年2月，国土资源部为支持贫困地区扶贫开发和易地扶贫搬迁工作，用活用好城乡建设用地增减挂钩政策，推出‘集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和开展易地扶贫搬迁的贫困老区可将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用’支持政策。当年，政策就在岳西县落地。岳西县建立了农村宅基地退出还耕补偿激励机制，以期解决存量危房，增加耕地面积。”河图镇国土所所长江铁介绍说，对于岳西县这样的贫困县来说，这是非常好的“政策红利”。

江铁算了一笔账：按照“增减挂钩”支持扶贫开发政策，河图镇的农户能拿到约1000万元补偿金，村集体可实现增收300多万元，镇财政可实现增收1300万元以上。

11月上旬，岳西县第一批建设用地增减挂钩节余指标流转使用挂牌转让成功交易，526.9亩建设用地节余指标交易金额达到2.1亿元，为支持岳西县今年在全省率先脱贫提供了真金白银。

一石多鸟

“这在以前是没办法想象的，就仅仅每年的防汛期，心里就会一直放心不下这些危房户。”

河图镇分管防汛的副镇长王仕成介绍道，这些危房大部分都存在交通不便、地质灾害隐患区，每逢夏季都会严重危害群众生命财产安全。

据统计，河图镇农村宅基地量大面广，2016年底存量约11万平方米，其中相当部分长期闲置、低效利用、危害生命财产安全，且影响生态旅游观瞻。

“拆除土坯房，可以有效缓解夏季防汛压力，更加保障了群众安全，贫困户还能从中受益，可以说是助力脱贫攻坚的好工程，大伙积极性很高。”岳玺介绍道，该村自去年10月份摸底动员，74户拥有“一户两宅”的农户积极主动申请。

“退宅还耕，退宅不过是第一步，还耕也必须达标。目前除了少数农户房屋留作旅游开发用，其他符合要求的房屋已完成拆除。还出来的耕地必须接受市县验收组的逐户验收，一点不能马虎。”江铁说，目前，该镇已完成第一批519户“退宅还耕”土地项目，第二批926户土坯房“退宅还耕”工作也已完成三分之一。

“用好用活增减挂钩，可谓一石多鸟。在缓解城市建设用地不足的同时，又解决了贫困地区脱贫攻坚‘钱从哪里来’的问题，让贫困群众住上好房子，发展起脱贫奔康的好产业。乡村环境和安全隐患有了更好的保障。”河图镇镇长王攀说，该镇将进一步贯彻落实党的十九大报告提出的“实施乡村爱彩365彩票官方app下载_体育在线365下载_Best365官网登录战略”，利用土地整理交易资金筹集基础设施建设，统筹建设美丽乡村，促进产业转型升级，多渠道拓宽群众增收途径。

民生水利助红旗村群众脱贫致富

初冬时节，记者走进毛尖山乡红旗村，映入眼帘的平整的土地、宽阔的水泥路，错落有致的楼房分布在灯光蓝球场和群众活动广场周围。远处的茶叶、毛竹、樱桃、桑叶等经济林也是红旗村一道独特的风景。一排排整齐的太阳能光伏发电，除了满足群众自用电外，多余的电上网还可以为百姓创收。走进机声隆隆的扶贫生产车间，呈现在眼前的更是一派热火朝天的生产场景……

红旗村位于岳西县毛尖山乡北部，距毛尖山乡政府9公里，距县城18公里。全村总面积15平方公里，皖水支流鹭鸶河穿境而过，其中山场面积12119亩，耕地面积1102亩，辖26个村民组，常住人口2343人，在册人口680户2274人。2013年底被列为建档立卡贫困村，有贫困户265户718人，其中五保户48户53人，低保户54户123人。

近几年，随着岳西县城新水源的启用，红旗村境内的皖水支流鹭鸶河随即成为县城居民饮用水的源头。为避免饮用水源头被污染以及面对山多地少的现实，红旗村干群弘扬了红旗渠的“自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献”红旗渠精神，通过兴修民生水利工程谋求错位发展。即加大水利基础设施建设，如整修山塘18口，新建堰渠5条2000多米、河坝3处达3500多米，实现了灌溉有保障，饮水又安全卫生。同时，为保证县城近10万人饮水安全，红旗村始终坚持不发展对水源有污染的猪、牛、鸡等养殖业，而是大力发展茶叶、蚕桑、樱桃、高山蔬菜等种植业和无污染的工业，如光伏发电、小五金配件加工等。通过全村人几年的共同努力，较国家提前实现了“两不愁三保障”。

“红旗村能有今天的‘华丽转身’，多亏地方党委政府的支持和县水利局全力帮扶！”说起红旗村的新变化，村书记储诚高深情地说。“除每家每户的茶叶、蚕桑等传统农业收入外，仅光伏发电一项每年可为百姓增收8至10万元。扶贫工厂不仅实现了群众增收，还解决27人就业，其中残疾4人。”

面对“红旗村脱贫后期如何发展的问题”，储诚高胸有成竹告诉记者：“目前在县水利局的大力支持下，已设立红旗源发展基金，将结合地方特色，利用好红旗村天然景点和优质水源，大力发展乡村生态旅游、米酒等；同时在巩固茶叶、桑叶等传统种植业的基础上，继续发展樱桃、冬桃等。概括一句，就是要充分发挥党员先锋模范作用，扎实发展‘双培双带’，努力让乡亲们日子越过越红火！”

家有“靠山”好脱贫

培育新型农业经营主体，推动产业扶贫

“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。”——摘自十九大报告

“五小园”经济、千亩休闲产业示范园、“公司+基地+合作社+农户”模式……位于岳西北部边陲的黄尾镇今年以来全力推动产业扶贫各项工作，其发展势头位于岳西前列。

“五小园”包括小菜园、小果园、小茶园、小桑园、小田园等，今年伊始，乡镇党委成员带队进村入户广泛动员群众自力更生发展“五小园”，全镇兴起了开荒种茶、见缝插针种菜的新热潮。同时，乡镇还发动社会力量合力推动“五小园”经济发展：黄龙村黄龙谷合作社免费提供菜种28公斤，新增小菜园55个，带动贫困户13户，户均增收600余元;平等村华之种植专业合作社免费发放菜种100余斤，受益71户，带动贫困户16户，实现户均增收近千元;黄龙、平等两村免费提供茶苗60000棵，全镇新增茶园109亩，带动贫困户118户。

黄尾长冲千亩茶园示范效应提升、千亩水果示范园及黄龙谷水蜜桃基地建设升级，建成平等高山中药材种植基地300亩、黄龙谷七月菊脱贫基地200亩、吊桥七月菊脱贫基地100亩、提升门楼高山云雾茶基地500亩、新建黄尾果蚕桑基地116亩……千亩休闲产业示范园在黄尾镇渐成效应，带动园内贫困户全面脱贫。

“公司+基地+合作社+农户”的模式在黄尾镇大力推广，全镇实现村村都有专业合作社和村集体公司，不仅极大地壮大了集体经济，更为贫困户增收。在白龙谷合作社牵头发展的千亩水果示范园内，入园农户达79户，其中贫困户19户，带动贫困户户均增收千余元;在中河家庭农场带动，贫困户6户养羊120只，在马家湾家庭农场内，贫困户5户养鸡1100只、养牛18头，在大别山彩虹瀑布农家乐协会里，4户贫困户被新吸收入会，通过老乡特产专柜，直接或间接带动23户贫困户销售土特产，有效增加贫困户收入近千元……

农业产业扶贫带动黄尾镇贫困户不断脱贫，岳西县也坚持把新型农业主体带动作为产业扶贫的重要措施来抓，助推产业精准脱贫和贫困户就业增收。截至2017年底，全县参与精准扶贫经营主体377家，其中龙头企业162家，合作社130家，家庭农场大户85家，累计通过股份、劳务、订单、服务带动等方式带动贫困户16726户，投入支持资金4269万元，安排劳务用工8587人，发放劳务工资收入2202万元，流转土地9596亩，实现股份分红297.33万元，农产品订单11604万元，捐赠物资28.3万元，主体带动贫困户覆盖率达55.86%。

【扶贫成效】

驻村扶贫队长郭逢春来了，村民们“笑醒”了

地处大别山深处的安徽省岳西县是国家级贫困县，位于岳西县最偏远的乡村梓树村是贫困县中的贫困村，村里556户人家有240户是贫困户。

2014年，安徽省委办公厅选派干部郭逢春来到这个小村庄，担任村党组织第一书记，同时兼任驻村扶贫工作队长。两年多来，在国家精准扶贫各项政策支持下，在郭逢春的努力下，梓树村发生翻天覆地的变化，户脱贫、村出列，昔日的贫困村成了今日的幸福村。

住在村里的驻村第一书记

四面环山的梓树村是出名的贫困村，“郭书记刚来的时候，大家都说，他肯定住在镇上，不会真正住在村里的。”梓树村村干吕振东说。

村民们也都这样想。

然而出乎村民的意料，郭逢春没有在镇上办公，也没有住在镇上，反而跟村干部一起办公，吃住都在村里，除了外出开会、协调项目、资金，他24小时都在村里。

行伍出身的郭逢春虽然从小在农村长大，但没有农村工作经验。转业后分配到安徽省委办公厅工作后，郭逢春主动报名、申请到基层工作。

来到梓树村后，郭逢春骑着一辆摩托车挨家挨户地转，深深感觉到层工作的难处，真正了解扶贫这块硬骨头的“硬度”。

在外打工的贫困户汪某回乡养鸡，村里表示一定会支持。汪某买了2000多只鸡苗，养到一半没钱买饲料了。汪某找到村里，郭逢春帮他申请贷款，发现他之前还有贷款没还。

此路不通，郭逢春跟其他村干部一起商议，由村里担保，找一位村干部的亲戚赊了5000元饲料给汪某；几个月后，2000多只鸡要出栏了，竟然又“断粮”了，汪某再次找到村里。一言不合，汪某跟村干部又吵又闹，甚至放下狠话，“你们不给我想办法，我就拉几笼鸡放村里。”郭逢春没有动气，耐心做村干部工作，跟几位村干部自掏腰包借了2000元给汪某买饲料。

年底，这2000只鸡总算有惊无险地出栏了，销售又成了问题。郭逢春又说服其他村干部帮汪某卖鸡。他还天天在朋友圈号召战友、同学、同事们买鸡，又跟单位汇报，恳请单位食堂采购……就这样，郭逢春和村干部们当销售员，帮汪某把2000多只鸡卖光。

“他自己要养鸡，没有钱了，找我们吵，找我们闹，我们都不想管他，但是郭书记不仅不跟他吵，还坚持帮他。”正是这件事让大学毕业回到村里工作的吕振东学到了不少东西，他说：“从这件事上，能看出郭书记的胸怀，看出他的工作态度，对我震动很大。”

“虽然他跟我们闹得不愉快，但是我们当初答应过帮助他，既然有承诺，就不能食言。”郭逢春说。

不到三年 修了51.3公里的路

以往，被山坳坳包围的梓树村村民要想出村，只能沿一条坑洼不平的砂石路步行、骑摩托车，或者在凌晨四点多搭乘唯一的一辆农班车。不仅出村的路难走，村里连一条硬化的水泥路都没有。

要想富，先修路。

郭逢春多次奔波，协调450万资金，硬化、扩建了梓树村到头陀镇的主干道；协调县财政支持150万元修建了1.4公里环中心村道路；郭逢春还争取260万元资金硬化了3.1公里新开至清潭村民组之间的道路；争取200万元打通了7.88公里牌坊村至观音村的道路；争取22万元完成了0.7公里孙家组的道路改造工程……

在郭逢春所在单位的协调下，安徽省交通厅支持资金1500万元，新建梓树村至黄尾高速出口便捷通道，有了这条便道，从梓树村中心到高速入口的路程缩短一半。

路修好了，村里的人出行方便了，村里的东西都能及时卖出去，城里的人也来了。

村民“做梦都想醒了”

茶季刚过，63岁的储成福把自家屋前屋后40亩茶园全部修剪了一遍，又套种了玉米、黄豆。

3年前，储成福还是贫困户。眼下，储家已经盖起了上下400平米的二层洋楼准备搞农家乐，成了脱贫致富典范。

“我们这里山清水秀茶叶品质好，但是原来经常断电，一断电，茶叶就加工不了，损失很大，我们为此还跟电管站‘打官司’。”储成福介绍，今年炒茶，再也没有断电了，因为村里争取电力部门投资870万元完成了农网改造，他所在村民组有七八家买了炒茶机。今年茶季，储成福赚了七八万元。

“今年，我在外打工的大媳妇要回来了，我希望她跟我一起办农家乐……”家门口，通往黄尾高速出口的路正在拓宽，储成福笑着说，“路修好了，游客来了，家里什么东西都能卖掉。”

“郭书记来后，我们这里发生了翻天覆地的变化。”储成福说，“我们，做梦都想醒了。”

96.8%贫困户脱贫

精准扶贫才能精准脱贫，为了不让一个贫困人口掉队，郭逢春想尽一切办法帮扶他们脱贫。

动员200户贫困户参与3KW分布式到户光伏电站建设，户均年增收3000元；争取帮扶资金14.4万元，引导160户贫困户养殖土黑猪，每年户均增收2500元；动员230户贫困户进行低产茶园改造，年增收500元/亩；争取帮扶资金2万元，动员6户贫困户试养湖羊27只。

同时，带领村干部探索新的增收渠道：发展300亩红心猕猴桃，形成240户建档立卡贫困户人均1.25亩特色产业发展格局，并探索“土地租金+务工工资+股权分红”三位一体的增收模式，为贫困户长期稳定脱贫奠定了基础。

郭逢春来梓树村之前，梓树村556户1940人中有240户754人是贫困户，如今，截至今年4月，已有227户730人脱贫，96.8%的贫困户实现精准脱贫，贫困发生率下降到1.23%。

户脱贫，村出列，原来为赤字的村集体账户也“由负转正”。郭逢春多次奔波协调，为村里建设了210KW的集中光伏电站，累计收入已达34万元；村里300亩红心猕猴桃基地中的170亩由村集体流转土地种植，明年，这些市场价40元/斤的猕猴桃上市，村集体收入又将大丰收。

站在梓树村中心，远处的易地扶贫搬迁工地机器轰鸣；河道整治和景观工程正在施工；一台挖掘机在环中心村路拓宽作业；红心猕猴桃基地里，村民门在给猕猴桃剪枝……脱贫出列的梓树村正在打开一幅诗意乡村的美丽画卷。 　　(央视网记者 孔华)

报：国务院扶贫办，省委办公厅、省政府办公厅、省扶贫办，市委办公室、市政府办公室、市扶贫办，县四大班子领导

抄：各乡镇，县直各单位,各村（社居委）