岳西县脱贫攻坚工作简报

第23期

岳西县脱贫攻坚指挥部办公室 2016年5月20日

【工作动态】

岳西县脱贫攻坚指挥部（扩大）会议召开

5月17日，岳西县脱贫攻坚指挥部（扩大）会议召开。市委常委、县委书记周东明，县长江春生出席会议并讲话。县领导储诚根、程首初、王彰平、王思甜、程谦、徐昭、储耀华、方绍武、王德红、方志国、吴小将、孙斌、刘永林，县政府党组成员桂爱生，县脱贫攻坚指挥部全体成员单位，各乡镇负责人出席会议。

副县长方志国主持会议。会上，县脱贫攻坚指挥部办公室汇报了近期工作及《2016年度乡镇脱贫攻坚责任目标考核细则》《2016年度县直单位脱贫攻坚责任目标考核细则》《2016年光伏扶贫项目总体实施方案》《岳西县关于培育脱贫攻坚“四个一批”先进典型的实施意见》《岳西县贫困户脱贫、贫困村出列实施办法》，县发改委汇报了易地扶贫搬迁工作情况，县财政局汇报了扶贫资金整合使用管理、村级债务化解及2016年光伏扶贫融资等工作情况，县民政局汇报了农村社会保障工程实施方案及有关事项，县供电公司汇报了农村小水电调度管理实施意见，县农商行汇报了扶贫小额信贷存在问题的整改落实情况。

周东明指出，前期，县脱贫攻坚指挥部各成员单位相互协作，共同努力，全县脱贫攻坚工作取得了令人满意的成绩，效果较好。要强化神圣责任意识，加大力度抓脱贫攻坚工作。党中央、国务院及省、市高度重视脱贫攻坚工作，将脱贫攻坚工作列为“十三五”期间的头等大事，县委、县政府向全县人民作出了庄严承诺，要在2016年完成脱贫攻坚主攻任务、2017年通过第三方评估验收，实现户脱贫、村出列、县摘帽。要强化“四法”抓脱贫攻坚工作。强化问题导向法，集中解决精准识别、产业发展、基础设施建设、资金发放、干部包保等工作中存在的问题，提出解决方案，挂图作战，逐条销号。强化时间节点法，将脱贫攻坚任务细化到村、到组，排出时间节点，加大督查力度，倒逼工作落实。强化一线工作法，把田间地头、贫困群众的家作为脱贫攻坚主战场，在第一线及时发现问题、解决问题。要强化典型引路法，培育、树立脱贫攻坚“四个一批”先进典型，即一批脱贫先进典型、一批帮扶先进典型、一批扶贫系统先进典型、一批精准扶贫精准脱贫成功案例，并加大宣传力度，形成脱贫攻坚正确的思想与行为导向。要强化组织保障抓脱贫攻坚工作。县委常委（扩大）会议定期调度脱贫攻坚工作；对脱贫攻坚工作中成绩突出的干部要提拔重用；选拔一批优秀干部到乡镇挂任党委副书记，专职负责脱贫攻坚工作；出台相关文件，保持稳定的帮扶队伍；审计、纪委巡查、媒体监督要全覆盖，报纸、电视等媒体要开辟专栏，表扬先进、曝光问题；对发现的问题要加大问责追究力度，触犯法律的要严格依法处理，确保扶贫资金项目、扶贫工作能够经得起群众检验、历史检验，如期完成脱贫攻坚工作任务。

江春生指出，认识要再深化，充分认识脱贫攻坚工作的重要意义，坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心。措施要再细化，认真落实光伏、易地搬迁、畅通工程等扶贫措施，全力发展十大产业，打造“一村一品”，扶持龙头企业，走产业化、规模化道路，把握标准，做好精准扶贫精准脱贫工作。保障要再加强，加强涉农资金整合，强化融资保障，发放小额信贷，保障脱贫攻坚工作资金。机制要再创新，要高度关注因病致贫、因病返贫问题，采取医疗干预措施，加大救助力度，解决群众看病贵、看病难的问题。过程要再具体，细化、量化帮扶措施，保存好帮扶档案，确保有据可依、有据可查。

【做法展示】

毛尖山：网格小组全覆盖，服务群众零距离

贫困户帮扶全覆盖

“前几年家里穷得可怜，妻儿都是跟着后面过苦日子，这两年在乡村干部的帮助下，我家马上要做新房子，也种了一点中药材，加上家里的茶叶收入，生活条件相比之前真是太大了，日子过得也有盼头了！”毛尖山红旗村犬形组村民刘同江提起建新房，笑容满面。

刘同江一直靠在外务工生活，32岁因肺结核返乡，2015年，该村村干用茶叶种子培育出新茶苗，移植栽种了4亩茶园让他开始有了一点微薄的收入；2016年亳州千草中药材公司总经理李政通过了解他家的情况，支持他发展2亩白术中药材；同时，在国家危房改造的政策帮助下，开始建起了自家新房屋……这让原来陷入深度贫困的刘同江充满希望，被列为2016年预脱贫户。“我们对贫困户不仅做到干部帮扶全覆盖，还探索创新帮扶机制和方法，针对特别困难户，除乡帮扶干部外，另外还发动乡内招商企业各自认领贫困户，根据企业的行业优势帮助贫困户发展中药材等产业，形成了干部包多户，一户多人包的局面。”毛尖山乡党委副书记蒋旺来介绍。

据了解，目前毛尖山乡在脱贫攻坚精准管理上建立了三级包保机制，每个村派驻扶贫工作队，共派驻6个，红旗、林河等2个重点贫困村由县帮扶单位派驻扶贫工作队长，其他4个非贫困村由乡派驻扶贫工作队，驻村开展精准扶贫工作。同时，该乡实行干部帮扶结对贫困户全覆盖。全乡135名乡机关干部及乡直单位干部对1433户贫困户全部包保到人，每个干部结对8到10户，做到每个贫困户都有帮扶结对人，帮项目、帮技术、帮资金。同时，针对特别困难户，除乡帮扶干部外，另外还安排有市、县干部帮扶，发动乡内6个招商企业各认领3至5户贫困户，根据企业的行业优势帮助贫困户发展中药材、种植葡萄、香榧、饲养土鸡等产业，形成了干部包多户，一户多人包，即全覆盖又突出重点帮扶的局面。

网格化服务再创新

为了实现精准扶贫，该乡不断创新做法，在大网格的基础上再细化小网格，小网格里再成立党小组，做到乡村干部网格化服务脱贫攻坚。

毛尖山乡红旗村河西网格党小组组长刘同曙是当地的能人大户代表，成立的天天生态种养专业合作社有110名社员。河西网格点有贫困户89户223人，其中党员12人，刘同曙就是这12名党员的带头人，不仅及时传达上级政策、指示精神，带领党员开展“两学一做”学习教育，还为贫困党员户提供产业发展技术支持等。

据悉，毛尖山乡根据实际，划分为6个大网格，27个小网格，每个小网格由4至5个村民组构成，各个小网格各派驻一名乡干、一名村干，同时建立网格党小组，由网格内的先进农村党员担任党小组组长，网格内其他党员为成员，结合“两学一做”学习教育，服务网格内的贫困户，主要承担上门宣传扶贫政策、帮助解决实际困难、带领发展产业、督查包保干部走访情况等职责。“毛尖山通过网格化管理和成立党小组，开展二学一做服务脱贫攻坚工作，开展三深入：深入走访、深入调研、深入督查；三帮扶：帮技术、帮资金、帮措施；三促进：种脱贫攻坚、促作风转变、促干群关系。同时，网格内的乡、村干部以及党小组还承担防汛抗旱、森林防火、计生服务、为民代理等工作，通过网格化的管理，乡村干部对网格内的群众情况更了解更熟悉，责任更细化，任务更明晰，服务零距离，干群关系更融洽。”毛尖山乡副乡长、脱贫攻坚指挥部常务副指挥长王颖介绍说。

贫困档案管理呈亮点

红旗村崔畈组村民刘先锋是2013年申请的贫困户，人均纯收入2200元，家里5人有劳动能力的仅有1人，属于因病致贫。在红旗村村部档案柜里，

存放有刘先锋从申请贫困户到贫困登记表，乡对扶贫对象产业扶贫申请表，贫困户提出要求安装3W分布式光伏发电的申请，帮扶干部进村入户帮扶及提出脱贫申请等一套完整的资料，看后对贫困户的情况有了一个清晰、直观的认识和了解。

这是毛尖山乡在全县率先实行的贫困档案痕迹式管理。为实现贫困户精准识别，精准帮扶，精准管理，精准脱贫，毛尖山在整理归档乡村档案的基础上，将全乡1433户建档立卡贫困户实行一户一档，直观展现贫困户的状况，实现档案精准管理，为因户施策、精准帮扶提供依据。

一户一档也清晰展现了建档立卡贫困户从进入到脱贫，以及未脱贫户的整个过程展示；从2013年建档立卡贫困户进入时的申请、建档立卡贫困户表、乡上门摸底表、发展的光伏产业、帮扶干部走访、家庭房屋等照片、脱贫申请书、脱贫确认表、评级授信表和脱贫光荣证、帮扶手册等一套完整的档案，形成了“一册在手，信息全有”的精准脱贫帮扶资料，让每户贫困户的信息做到一目了然，防止“假脱贫”、“被脱贫”。

大山村发放首批期权红利

5月18日，大山村举行首次期权红利发放仪式，为享受肉驴养殖期权的26个建档贫困户发放红利，县政府办主任余飞出席仪式，县政府办副主任谭先启代表帮扶单位做了发言。本次共计为26个贫困户发放期权红利13000元。

据悉，期权扶贫是大山村试水的扶贫新模式，新华网、安徽日报等多家媒体对该做法进行了报道，总体思路是：为自身有发展能力的贫困户量身制定脱贫计划，落实发展产业，帮助他们自主发展生产，实现增收；没有发展能力贫困户，通过整合帮扶单位支持的产业发展资金，入股村集体产业，取得分红。实现户户有产业，家家能增收。据统计，县政府办公室2016年度投入产业发展资金30万元，为36户贫困户入股肉驴、生态土鸡、有机黑猪养殖和鱼塘立体养殖等4类养殖项目，木耳香菇、夏秋茶叶加工厂等2类加工制作项目，累计配发期权100份，实现户均年增收2800元。

【脱贫案例】

头陀汪存善的“甜蜜事业”

汪存善，头陀镇梓树村孙家组人，会木匠活，今年73岁，家有5口人，建档立卡贫困户。

“看电视上总书记讲改革创新，我就琢磨着在这深山里有什么办法致富，正好隔壁邻居家盖了两层楼房，有一天看到他家二楼来了窝蜜蜂，正在采蜜。想到我们这地处大山深处，四季花源丰富，我又会做手工活，养殖蜂蜜成本低，于是打定主意养蜂。然后，买了养蜂的书，在电视上看养蜂节目，还专程到霍山县买蜂王浆引来蜂王，从2013年底，就开始了我的‘甜蜜事业’。” 汪善存说。

“这是老式蜂箱”，他指着一个圆桶木箱讲道，这个取蜜比较麻烦。然后又带着我们参观了改良后蜂箱--一种方形箱子，里面有四五个隔板，取蜜时只用将隔板放到取蜜机械里面甩，蜂蜜就能甩下来。非常方便。汪老边讲边带我们参观他的蜂箱和取蜜机。一开始只做了2个蜂箱，经过这几年的发展，从最初的2箱，发展到现在100多箱蜜蜂。

据了解，农村蜂蜜基本为蜜蜂采集百花蜜，经自然发酵而成的黄白色黏稠液体。蜂蜜被誉为“大自然中最完美的营养食品”，既是良药，可化痰止咳、润肺护肝，还可用于美容保健，延年益寿。市场上蜂蜜一斤可卖到70-80元，一箱蜂蜜年销售收入可达1500-2000元。2014年汪存善靠着蜂蜜收入，如期脱贫了，领到了政府脱贫奖励资金和脱贫光荣证，现在还带动周边5户10多人养殖。

“我下一步计划扩大养殖规模，并办一个小型加工厂生产蜂蜜，做好包装和储存，满足更多客户的需求。”汪存善说，贫困户找对了路子也能脱贫致富，“甜蜜事业”让他尝到了甜头，他对养蜂充满了信心,更对致富奔小康充满了信心。

【媒体聚焦】

《人民日报》2016年04月25日11版报道：

强化“四种意识”，落实条例“重器”

党的十八大以来，党要管党、从严治党的要求从中央到地方再到最基层，不断得到深化贯彻。如何加强地方党委工作，已经成为一个迫切的课题。2015年12月，中共中央印发了《中国共产党地方委员会工作条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。新修订出台的《条例》突出党中央坚持以问题为导向和一贯的改革精神，与时俱进，立规定矩，为新形势下做好地方党委工作提供了基本遵循，是指导地方党委工作的“指南针”，更是加强和改善地方党委工作的“重器”。亿万基层群众也越来越深切地感受到我们党从中央到地方立规执纪之严谨。

　　岳西县是着名的革命老区，1924年境内就有党的活动，1927年建立党的组织，1936年建县，是大别山区唯一一个集革命老区、贫困地区、纯山区、生态示范区、生态功能区“五区”于一体的县。中共岳西县委坚持一心一意谋发展，聚精会神抓党建，继承光荣传统，传承红色基因，牢记主责主业，敢于担当负责，强化“四种意识”，落实《条例》“重器”，使党旗在大别山区更加鲜艳。

　　一、强化看齐意识抓落实。习近平总书记提出必须要有很强的看齐意识，为我们明确了想问题、干工作的根本遵循。岳西县委将牢固树立看齐意识，认真学习贯彻落实《条例》，主动向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。一是在学习贯彻上看齐。坚持把学习贯彻《条例》作为重大政治任务，召开县委常委会会议、县委全会等系列会议，组织县委委员、候补委员原原本本地学，逐条逐句地学，确保学深学透，入脑入心，切实把思想和行动统一到中央要求上来。县委班子在学习《条例》上带好头、作表率，督促指导联系乡镇和县直单位抓好学习贯彻。二是在履职尽责上看齐。县委班子坚持在履职尽责、廉洁自律上带好头、作表率，坚持既管事又管思想管作风，把抓好分管领域业务工作与抓党建结合起来，把抓工作检查与抓纪律监督结合起来，真正把该担的责任担起来，把该管的事情管到位，促进各项工作争先进位，确保党员干部廉洁自律。三是在“四个自觉”上看齐。坚持以中央领导集体为榜样，主动喊响叫亮看齐，始终做到对党绝对忠诚，坚持在宪法和法律的范围内活动，依据党章和其他党内法规履职尽责，坚定自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。县委班子带头遵守政治纪律和政治规矩，做到层层立标杆、作示范，教育引导党员干部严格遵守在全省率先出台的《岳西县党员和干部严守政治纪律和政治规矩三十六条规定》，奋力争当“四个自觉”模范。

　　二、强化责任意识抓落实。《条例》最大亮点之一就是突出地方党委必须履行全面从严治党主体责任，书记必须履行抓党建第一责任人职责，并明确专职副书记的职责主要是协助书记抓党的建设工作。对岳西来讲，发展是第一要务，是解决一切问题的基础和关键，任何时候都不能动摇；党建是首要的政治任务，是做好一切工作的生命线和根本保障，任何时候都不能放松。一是坚持把发展作为第一要务。强化县委对全县经济社会发展的领导，依法依规行使讨论和决定经济社会发展重大战略、重大改革事项、重大民生保障等经济社会发展中的职权，坚持新的发展理念，以扶贫开发为中心任务，把脱贫攻坚作为头等大事，以调结构转方式促升级为主抓手，以结构性改革为主动力，以新型城镇化为着力点，全力打造全省乃至全国的生态文明先行区、绿色发展引领区、精准脱贫率先区、美丽乡村特色区、改革创新实验区，确保2016年完成脱贫任务，2017年通过第三方评估验收后脱贫摘帽，之后三年巩固提升，2020年全面建成小康社会。二是坚持把党建作为最大的政绩。强化主体意识、主角意识和主动意识，创新全面推进从严治党“十大工程”，着力选干部、配班子、强组织、聚人才，继续巩固提升基层党建工作“岳西经验”，特别是坚持纪在法前、纪严于法，把权力关进制度的笼子，以零容忍的态度抓好反腐败工作，驰而不息地抓好作风建设，不断巩固提升良好的政治生态，确保县委领导班子年度综合考核和党风廉政建设责任制考核继续保持省市前列。三是健全责任落实机制。健全经济运行、重点工程项目建设、招商引资、扶贫开发、美丽乡村建设等工作调度机制，对“三重”工作事项月督查、季通报、年终考核，在乡镇之间开展“比特色·学先进·创一流”活动；健全党建工作责任制，提高党建工作考核权重，坚持乡镇党建工作占年度考核的40%、县直单位占绩效考核的35%，加强清单建设，实现“清单一条条、责任压牢牢”。同时，对经济社会发展和党建工作，县乡村三级逐级签订责任书和承诺书，对非因客观原因，目标任务不能落实，由县委分管负责同志在县委全体扩大会议上作出说明，县政府分管负责同志在县两会上作出说明。

　　三、强化制度意识抓落实。“无规矩不以成方圆”。《条例》对党委组织和成员、工作职责、组织原则作出了全面规范，也为地方党委决策明确了一系列“戒尺”和“规矩”，让立的“规矩”和“戒尺”掷地有声。只有规矩“明”起来，戒尺“严”起来，地方党委工作才能规规矩矩，才能发挥更大作用。一是坚持民主集中制。健全集体领导和个人分工相结合的制度，凡属重大事项均由常委会会议或全会研究决定，发挥集体智慧，实现集体领导走活“整盘棋”；班子成员敢于担当、敢于负责，实现个人分工走活“每颗子”。二是健全议事和决策制度。在已出台的40余项县委工作制度的基础上，结合中央精神，再次修改完善；进一步厘清书记专题会议、县委常委会会议和全会决策范围，健全议事决策机制，坚持实行“三个不直接分管”和“末位表态”制度，“三重一大”事项均由县委常委会会议或县委常委会扩大会议集体研究作出决定，完善县委法律顾问制度，确保县委部门法律顾问全覆盖，涉及群众重大利益和有关法律法规的事项坚持邀请群众代表或县委法律顾问列席。三是加强县委班子建设。完善县委常委分工制度，结合今年县委换届，着力优化班子结构，提升综合素质，确保县委委员、候补委员具有代表性，符合党龄、年龄、性别、专业等方面要求，严格执行选举、递补、辞职、免职、终止等程序，并着眼长远发展需求，加强班子后备干部培养和选拔，着力培养造就具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的队伍。

四、强化标杆意识抓落实。地方党委工作是推进国家治理的关键一环，是地区重大事项的“真正决策中心”。《条例》对地方党委工作中出现的痼疾“开刀”，在破立之间给地方党委提供了明确规范，拉起了“红线”，提供了制度保障，我们一定要以此为标杆。一是坚持对标。县委班子配备、谋划工作、议事决策、监督追责等重大事项严格以《条例》为“度量衡”，及时对标，聚焦、聚神、聚力，紧之又紧打通抓落实的“最后一公里”，持之以恒、锲而不舍落实到位。二是打造品牌。继续打造一批品牌，巩固提升全国和全省创先争优先进县、全国党务公开工作先进县委等工作，推进县委权力公开透明运行省级试点工作，不断加强和改进县委工作，提高执政能力和领导水平，争做学习贯彻落实《条例》的表率。三是严化监督。既自觉接受上级党委领导和工作监督，并接受上级和同级纪律检查机关监督，接受下级党组织和党员群众的监督，接受各民主党派的民主监督，也强化对《条例》落实的督查，将贯彻落实《条例》情况纳入年度党建考评，结果作为干部选拔任用的重要依据。（作者：中共安庆市委常委、岳西县委书记周东明）

报：国务院扶贫办，省委办公厅、省政府办公厅、省扶贫办，市委办公室、市政府办公室、市扶贫办，县四大班子领导

抄：各乡镇党委、人民政府，县直各单位

送：各村、社居委