岳西县脱贫攻坚工作简报

第28期

岳西县脱贫攻坚指挥部办公室 2016年6月30日

【工作动态】

岳西县选派24名优秀干部

到乡镇任脱贫攻坚专职副书记

6月29日，岳西县乡镇脱贫攻坚专职副书记任前集体谈话会召开。市委常委、县委书记周东明，县委副书记徐昭，县委常委、组织部长程谦，县委常委、纪委书记王志节出席会议，县直相关单位主要负责人及乡镇脱贫攻坚专职副书记参加会议。

会上，周东明作重要讲话，徐昭主持会议，程谦宣读县委任命文件，王志节作纪律要求。

周东明指出，要充分认识自身所担负的历史使命重大而光荣。县委高度重视此次选派干部到乡镇担任脱贫攻坚专职副书记工作，要把组织的信任和认可转化为抓好脱贫、致力攻坚的强大动力，努力在脱贫攻坚工作中创造出优异的成绩。要充分认识到肩负的政治责任。各位选派挂职干部肩负着组织的重托，肩负着岳西4万多名贫困群众的期盼，肩负着省委制定的率先脱贫目标与老百姓期盼尽快脱贫的目标和任务。作为执行者、组织者、参与者、推动者，使命无上光荣，要用忠诚、干净、担当来书写人生奋斗历史，争作无愧于党和人民的优秀领导干部。要充分认识到这是人生价值的体现。要把人生价值的追求体现在脱贫攻坚的业绩上，把业绩写在脱贫攻坚主战场，以更加奋发有为的状态履行好所肩负的职责，努力向党和人民交上一份满意的答卷。

周东明要求，要兢兢业业，扎扎实实履行好职责。各位选派挂职干部要牢记自己所担负的精准扶贫、精准脱贫职责。要坚持“四个工作法”，一是问题导向法，找准问题存在的原因，有针对性地提出解决办法；二是时间节点法，明确目标任务，倒排时间节点；三是一线工作法，深入田间地头、农户农家，真正扎根基层干实事；四是典型引路法，培养和树立精准扶贫精准脱贫的正面典型，对负面典型要坚决惩处曝光，依法依规问责处理。要严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律和廉洁纪律，争当脱贫攻坚的先进典型。

周东明强调，要紧紧咬定目标不放松，确保脱贫攻坚任务百分之百完成。一是进一步压实责任，坚持不脱贫不调整，不摘帽不调离，坚决打赢脱贫攻坚战。二是选派挂职干部要统筹安排好本职工作和乡镇工作，对脱贫攻坚工作中成绩突出的干部优先提拔重用。三是实行问责，坚决落实“三个一律”的原则。四是创造良好的政治环境、工作环境，协调解决各种问题，让选派挂职干部安心抓脱贫攻坚。各位选派挂职干部要用自己的能力、水平、业绩来报答党和群众的关心、关怀、培养，不辜负组织的期望和重托，不辜负派出单位的支持，不辜负人民群众的期望，确保如期完成脱贫攻坚任务。

【做法展示】

河图旅游扶贫显现新活力

位于大别山腹地的岳西县河图镇，自然生态优良，全镇森林覆盖率达到81%，境内拥有明堂山、天峡、妙道山3个国家AAAA景区，2015年岳武高速开通并在境内设有出口。河图镇借力旅游，打通一条致富路，做强两大景区，做实乡村旅游，推进农家乐普及发展，促进群众脱贫致富。

岳武高速是“致富大道”

2015年12月31日，岳武高速正式通车，为河图旅游插上翅膀。对于老区人民来说，这不仅是一条“出行路”，更是一条“致富路”。经岳武高速公路，20多分钟就可从岳西县城赶到河图，合肥、武汉到河图也只用2.5小时，而从河图高速出口到天峡景区，不到5分钟的车程。

岳武高速通车后，河图镇旅游迎来了新的春天，天峡和明堂山旅游淡季也成了旺季。据统计，截至今年5月末，天峡景区共计接待游客7万人，旅游综合收入为800万元，而去年同期接待游客仅3万人，旅游收入280万元，同比增长了2倍;明堂山景区接待游客9万人，收入1100万元，去年同期接待游客4.5万人，旅游收入480万元，同比翻了一番。

景区建设是“脱贫龙头”

做强景区、提升服务水平是旅游发展的基础。去年“五一”以来，明堂山景区投资3千万元，新建宾馆一座，开放青松岭景区，特别是“五一”前开通高空绝壁栈道，吸引了无数游客的眼球，今年“五一”小长假当天就接待游客达2万余人，创历史最高纪录；今年“十一”前，景区还将开通高空玻璃栈道。天峡景区新建大型停车场一个，拓展漂流项目和滑道项目，增加了“水漂”、“篝火”、“红色电影展演”、风情体验等项目，让景区可看可玩可体验，深受游客好评。

河图镇以明堂山和天峡两个景区为龙头，带动乡村旅游和农家乐发展，直接吸纳周边困难群众就业200余人，90户家庭350人因此脱贫。

乡村旅游是“富民钥匙”

乡村旅游是河图发展的必然归宿。全县“一主两副”旅游集散中心之一就在河图，预计两年内建成，届时必将全面提升河图旅游。镇内，以发展旅游为第一要务，打造“一村一品”，实现农家乐覆盖式发展。

位于明堂山和天峡两个景区所在地的南河村和明堂村，分别是2013年和2015年省级美丽乡村中心村，基础设施完善，村庄环境优美，如今都是河图乡村旅游的典型代表。南河村是安徽省乡村旅游示范村和乡村旅游扶贫重点村，通过乡村旅游富民工程，全村已成为小康村，2014年人均收入5千多元，到2015年已增长到1.1万元，村内贫困户今年内可全部脱贫。明堂村是安徽省特色景观旅游名村，全村围绕旅游，有的发展农家乐，有的发展观光农业，有的参与漂流项目，有的在景区打工，形成了一个以旅游为核心的产业链。

农家乐是促进脱贫致富的有效途径。近一年来，通过镇、村引导、农家乐协会牵头，组织农家乐培训4次，农家乐从2014年40家发展到2016年5月95家，年底预计可增加到120家。当前，镇政府正在网上向全国征集河图镇农家乐品牌名和LOGO，进一步提升农家乐品牌和影响力；同时，计划到明年“五一”前，镇域及318国道沿线20公里再发展农家乐200余家；引导农家乐上档次，计划两年内争创五星级农家乐3家，四星级20家，“徽姑娘”示范点20个。

2015年，全镇农家乐收入达到1200万元，带动200户800人就业，有650人因此脱贫。

坚持“五个围绕”助推脱贫攻坚

为深入贯彻落实国家、省、市、县关于坚决打赢脱贫攻坚战的工作部署，岳西县民政局充分发挥民政工作职能，坚持“五个围绕”助推全县脱贫攻坚工作。

围绕低保保障保脱贫。一是提高保障标准，实现农村低保与精准扶贫工作的有效对接。2016年4月起，农村低保标准提高至3120元，高于贫困线标准；二是围绕机制建设抓规范管理。有效运用信息核对网络平台，加强部门之间信息交换，确保社会救助数据信息的互联互通和准确；继续完善“一门受理、协同办理”机制、“救急难”早发现机制和社会救助部门联系会议机制，及时解决存在问题，确保困难群众寻助有门；三是围绕责任落实抓规范实施。在低保评定和动态管理过程中，具体做到 “三抓”、“四落实”。即抓好应保尽保，确保符合条件的全部纳入低保保障范围；抓好动态管理，确保进出有序；抓好公示公开，确保公平公正；落实好各级工作责任，严格责任追究；落实好工作制度，严格申请、评议、审核、公示、审批、发放、监督等工作程序和低保经办人员近亲属享受低保备案制度；落实好分类施保和应保尽保，提高低保对象的“瞄准率”。截止6月份，全县共发放农村低保资金2357万元，覆盖面达6.7%。

围绕特困供养包脱贫。一是不断提高五保、孤儿生活保障标准，建立特困供养标准自然增长机制。2016年，对农村特困供养机构实行星级管理，分别按三星级7200元/人年、二星级6000元/人年、一星级4800元/人年、未达星级管理的4500元/人年标准予以保障，对分散供养人员按3600元/人年标准予以保障；对孤儿及事实无人抚养儿童按集中供养1000元/人月、分散供养600元/人月标准进行救助；二是加强特困供养机构的建设和管理。积极推进农村敬老院法人登记制度，通过招投标方式将敬老院采取公建民营、租赁经营、委托运营、合作共建等模式运营，成立乡镇养老服务中心，建立法人负责制；改革敬老院工作（护理）人员待遇保障机制，规范敬老院工作（护理）人员配备比例和工资标准，充分调动敬老院工作（护理）人员积极性；三是拓展敬老院服务功能。敬老院在保证特困供养人员集中供养需求的同时，积极利用富余资源为辖区内有居家养老服务需求的老人提供有偿服务，积极收住有需求的非特困供养人员。

围绕医疗救助助脱贫。一是量力拓展救助范围。对城乡低保户、特困供养人员、重点优抚对象、社会救济对象不设病种限制，对特困供养人员大病救助比例达100%，对城乡困难家庭救助比例已按政策达到60%，基本实现了城乡困难群众医疗救助全覆盖；二是不断灵活救助方式。采取医前、医中、医后、门诊救助相衔接的形式，突出重点，分类施助，充分发挥医疗救助救急救难的作用；三是极力简便救助程序。率先在全省实现医疗救助“一站式”异地结算，极大地简化了救助程序，方便患病群众，保证了困难群体有病能及时得到医治；四是不断整合社会资源。在新农合兑现报销程序的基础上，民政部门再对医疗救助范围的对象，进行医疗救助，充分利用新农合的基础成果。

围绕临时救助济脱贫。一是健全完善“救急难”工作机制。健全完善了县、乡、村“救急难”工作主动发现机制，及时了解、掌握、核实辖区内居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，切实做到早发现、早救助、早干预，切实解决困难群众的急难问题，实现社会救助效益的最大化；二是拓展临时救助方式。根据救助对象实际需求，对给予临时救助金、实物救助后生活仍有困难的救助对象，积极提供转介服务，实行政府救助、慈善救助、家庭自救相结合，保障困难家庭对象与个人对象基本生活。三是不断加强流浪乞讨人员救助工作。对社会公开救助热线，安排专人全天候巡查，全面收集来自网络、电话等渠道的救助信息，确保救助工作规范有序全覆盖、工作责任落实到位无疏漏。

围绕慈善救助帮脱贫。加强社会救助与慈善帮扶的有效衔接，对因重病、重残、教育等支出型贫困家庭享受所有社会救助政策后依然贫困的，实行摸底调查，建档立卡，积极协助其获得慈善机构的帮助。2016年上半年，县慈善协会先后组织开展助老、助学、助困活动250余人次，发放善款110余万元。

干部当“红娘”，各界来帮忙

“悠然生态农业有限公司王玉总经理帮销茶叶20斤、送来鸡苗50只、2100元的微耕机一台、现金5800元，映山红爱心协会每月将300元学费补助定期打到存折上并直到孩子大学毕业，山里人爱心联盟爱心赞助5000元……”

日前，笔者来到包家乡包家村，见到储松柏，储松柏打开了话匣子，“微耕机的农机补贴还归我，爱心人士还出资帮我建栏杆，送来了太阳能，感谢党委政府、感谢帮扶干部，感谢爱心人士，让我一家渡过难关，帮我树立生活的信心，坚定了我的脱贫决心。”

储松柏，现年34岁，家有6口人，2001年在外打工，不幸出车祸，左腿截肢，妻子智障，父母年迈体弱，孩子年幼，贫困原因多，贫困程度深，属于脱贫难度大的对象。

“我们建立定期联系制度，动态掌握贫困户脱贫需求，帮扶干部经常深入结对户家中，嘘寒问暖，访民情，解民忧，共同商讨致富想法、脱贫思路。一方面，自己尽力帮忙，同时还积极凝聚社会力量参与帮扶，两年来，社会各界累计为我村9户因病、因残贫困户定向资助达4万余元。营造了脱贫攻坚社会帮扶的浓厚氛围，提升了贫困户脱贫的信心。”县国土局选派干部、包家村党支部第一书记、驻村扶贫工作队队长王刚介绍说。

【媒体聚焦】

安徽日报农村版6月14日二版：

发“扶贫背包”、建“指挥部”、搞产业帮扶……

岳西脱贫攻坚趟出“精准”路

王雪清楚地记得，一年多前她从岳西县人大刚到村里时的情形：在主簿镇主簿村，村民对她常常挂在嘴边的扶贫工作不为所动。

“18个村民组的大部分人觉得扶贫等于过节慰问。”不仅村民不配合，村干部也不理解，“他们说扶贫就是修修路、带点项目。”最初一段时间，这个年轻的选派干部觉得工作太难开展了，“没有政策引导就只能做些修修补补的活。”

去年底，情况发生了翻天覆地的变化。

11月27日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。会议明确，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，要确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。此后不久，《安徽省委省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》出台，提出实行“三年集中攻坚、两年巩固提升”的目标，以大别山区和皖北地区为主战场，大力实施脱贫攻坚十大工程。

“扶贫背包”架心桥

“作为大别山区连片扶贫开发重点县，我们也迅速出台了配套实施政策。”岳西县扶贫办主任杨效东介绍，为让政策落地，他们不仅对县直部门负责人、驻村工作队长和镇村干部进行了十多次分级培训，还专门制作了装有扶贫政策、帮扶手册、收入记录等内容的扶贫背包，免费发放给全县17814户建档立卡贫困户。

“现在上面的政策我都享受啦！”6月8日，在主簿村狮畈组，村民朱宝峰向记者展示了扶贫背包。背包内的材料不仅把具体扶贫措施介绍得一清二楚，还标注了帮扶人姓名及联系方式，甚至连每一次帮扶内容都有详细记录：“指导茭白种植技术3亩”、“危房改造资金10000元”、“发放价值200元肥料”……

在王雪看来，让贫困户及时知晓政策和帮扶措施，不仅改变了他们对扶贫“一问三不知”的现状，更有利于开展工作。她举例说，之前易地搬迁扶贫政策刚出台时，村里谣言四起，她每天都要接几十个村民的问询电话。背包发下来后，政策实施对象、操作内容、补贴办法一目了然，“再也没人胡乱猜测了。”

为加强与扶贫对象的联系，主簿镇还给镇干部和驻村扶贫干部，配备了装有帮扶工作日志、政策问答、脱贫攻坚台账等资料的专用背包。

“有记不清的政策可以随时翻阅，而对于驻村扶贫干部来说，掌握帮扶户的动态情况，也是提高基层工作能力和经验的好方法。”她觉得，背包作为一种载体，已经成为基层干群之间的“纽带”。

“指挥部”忙跑腿

“老百姓知道政策了，就看我们怎么把它落实好。”

6月8日下午，在温泉镇扶贫攻坚指挥部会议室内，镇党委副书记、指挥部常务副组长刘焰进向记者讲述成立指挥部的初衷，“脱贫攻坚涉及方方面面的工作，仅靠几个人、几个部门推进是不现实的。”

“今年初，我们按照县级指挥部的架构，结合实际情况设立了镇总指挥部，并租用场地统一办公。”刘焰进说，他们根据扶贫类别进行分工，成立了包括光伏扶贫、就业扶贫、小额信贷、基础设施建设、移民搬迁、智力脱贫、兜底脱贫和督察组共8个工作组。

工作组的人员全部从乡镇和各单位抽调：如刘焰进负责的光伏扶贫工作组，组员王萍是镇财政分局局长，负责项目自筹资金的收集；农商行温泉支行行长聂进则负责贫困户小额信贷发放；供电所所长胡义贵负责最后的安装和维护。

多部门集中办公后，扶贫工作效率显着提高。莲花村第一书记童星宇举例说，光伏扶贫贫困户申请小额贷款，以前需要村干部带着材料到四个部门签四次字，全部办结最少要两三天时间，“现在只要提供一份材料，在指挥部光伏组一次签字就能搞定。”

此外，该镇还将辖区内12个村分成61个网格：每个网格由一名镇干、一名村干和4至5名网格员组成，负责对接网格内贫困户，进行信息收集、政策宣传和技术指导等工作。

“我自己搞不好的，都让他们帮着跑。”在去年刚建好的新房里，莲花村向阳组村民刘和林对网格化扶贫带来的便利赞不绝口。为了脱贫，他四处借钱办了石材加工厂，却在用电安装时“卡了壳”。

“不知道工业用电该联系哪个部门，也不知道怎么装。”负责该组的网格员胡事泰得知后，主动帮忙联系村镇，只用半个月时间就帮他接好了电线。

“建立衔接紧密的三级专职组织架构，能更快更精准地实施帮扶。”杨效东表示。

产业帮扶拔“穷根”

主簿村扶贫工作开展得红红火火，远在50多公里外的来榜镇枫树村，当地145户贫困户也在各级政府帮扶下，努力拔掉“穷根”。记者赶到该村时，已近中午时分，百合村民组贫困户王为旺正忙着招呼帮忙干活的村民去家里吃饭。对这个花甲之龄的老人来说，村里免费赠送的3亩多四季豆种子和2头黑毛猪，让他看到了脱贫希望，“以后的日子肯定会好起来！”

去年底，枫树村开始推行种植以四季豆、养殖以黑毛猪为主的产业扶贫思路。村第一书记汪云峰告诉记者，四季豆不仅容易种植而且高产，“一斤种子能收1500斤豆子，平均市场价1.7元/斤，高山地区甚至能卖到3元/斤。”最终，去年该村发放的200斤种子成功种出300多亩四季豆，总收入达40多万元。

“养殖产业选择黑毛猪是因为镇上有一家有机黑猪生产销售公司，他们能提供仔猪并签订包销协议。”根据去年的市场行情，汪云峰测算后发现，400元一头的仔猪成熟后能卖到2000至3000元，“去年发放的30头仔猪最少带来了48000元的收益。”

“脱贫攻坚如果没有产业支撑，就好比空中楼阁，随时都有崩塌风险。”杨效东介绍，该县现已确定了重点抓“茶叶”、“高山蔬菜”、“桑蚕和养殖”等10类具有地方特色产业的发展思路，还颁布了《岳西县产业发展到户资金奖补办法》，明确提出实施产业扶贫的贫困户，最高能获得不超过2000元的奖补资金。

如今，通过积极宣传、组织帮扶和产业开发等手段，该县的扶贫工作已经从过去的“大水漫灌”转变成“精准滴灌”。“我们正尝试通过各种方式让贫困户对扶贫工作产生信心。 ”杨效东表示，在现有基础上，他们将因户施策、制定精准帮扶手段，帮助贫困户发展可持续产业，并在贫困原因消除和农产品销售上狠下功夫，“脱贫攻坚‘最后一公里’难度最大，我们既然把贫困户扶上了马，就必须再送一程。”（王逸群 徐进群）

报：国务院扶贫办，省委办公厅、省政府办公厅、省扶贫办，市委办公室、市政府办公室、市扶贫办，县四大班子领导

抄：各乡镇党委、人民政府，县直各单位

送：各村、社居委