岳西县脱贫攻坚工作简报

第31期

岳西县脱贫攻坚指挥部办公室 2016年7月29日

【做法展示】

莲云三项措施推进脱贫攻坚

今年以来，岳西县莲云乡因户制宜，紧紧围绕“两年脱贫、五年奔小康”的目标，完善建章立制、项目实施、增收渠道等三项措施确保脱贫攻坚目标如期完成。

完善机构，建章立制，加强扶贫组织建设。该乡成立脱贫攻坚工作领导小组，抽调专门人员进行统一办公，确定工作目标，完善工作机制。各村也成立了由支部书记任组长的扶贫开发领导小组，专门实施“大学生回归工程”项目加强村级扶贫队伍力量。突出抓好村支两委班子建设，健全了村规民约，建立了《莲云乡脱贫攻坚村级目标责任制考核办法》等制度。

明确重点，理清思路，狠抓扶贫项目落实。在确定扶贫项目时，广泛征求广大农民群众的意见，了解贫困户的真实愿望，突出抓好了重点项目建设，改善了群众的生产条件，提高了村民的生活质量。完善基础设施建设。建成了6个村20km组组通工程，解决了群众出行难问题;修建了平岗、莲塘2个村的村级活动中心，解决了村里无处办公、无地开会等问题。稳步推进危房改造工作。实施易地扶贫搬迁、危房改造建设项目，全乡82户住房难问题将得到解决，受益人口达248人。大力实施光伏发电项目。完成全乡260户光伏发电并网验收；初步完成腾云、珠屋等5村村级光伏选址工作；莲塘村120KW光伏发电项目稳定并网发电，解决了莲塘村无集体收入的历史。

群策群力，发挥特色，拓宽增收渠道。积极调整产业结构，发展特色产业。根据气候、土壤等特点，大力发展特色产业，目前已初步建成了莲塘村300亩猕猴桃基地一个，共实施茶园改造1561亩，新建茶园89亩，新建桑园16亩，蔬菜种植180亩，养猪143头，养羊80只，养殖土鸡1800只。积极组织劳务输出，转移富余劳动力。让富余劳动力前往县经济开发区、县城等地进厂务工增加收入；探索园区就业优惠政策，对园区内企业雇佣本乡贫困户农民进行登记和补贴，通过企业就业，增加贫困户收入。加强对口帮扶单位的联系，多方争取资金，加快脱贫步伐。

小小帮扶手册凸显精准扶贫

为全面贯彻落实各级关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定精神，石关乡整合省市县各级帮扶单位及乡直单位全体干部职工251人对2016年591户未脱贫户实行结对帮扶全覆盖，并结合石关实际，为每位帮扶干部印制帮扶手册，做到人手一册，凸显精准帮扶，被乡村干部称为“小红本”。

在帮扶手册的首页，明确了帮扶人的职责，做到“三个讲清”即讲清脱贫攻坚是头等大事、讲清贫困户的标准、讲清脱贫不脱政策；做到“三帮”即帮理清思路、帮提供和收集信息、帮解决困难；以及帮扶工作中要求等。同时将贫困户档案包所装资料一一罗列，方便帮扶干部帮助其整理完善相关资料。

帮扶手册目录按照精准识别、精准管理、精准帮扶和精准脱贫四类编制，其中识别类将全乡8个村从建档立卡以来人口出生、死亡、婚入、婚迁等情况信息变化情况绘制成表，一目了然，实现建档数字、三清数字和系统数字无缝对接，系统在册贫困户、五保户、政策兜底户和直脱户各类对象信息齐全，真正做到帮扶对象精准；管理类收集了乡指挥部名单及各工作组成员名单、脱贫规划和年度脱贫计划、网格化管理名单及调度、督查等各项管理制度，做到分工和责任明确；帮扶类重点针对2016年攻坚的591户未脱贫户，按照贫困户的发展实际，全面考虑贫困户的家庭现状、致贫原因、成员构成、土地资源等各方面因素，做到因地制宜、因户施策，大力发展具有石关特色的优势产业，整合光伏扶贫、茶叶、危房改造、易地扶贫搬迁、小额信贷、雨露计划等社会帮扶和低保救助，打好组合拳，做到能扶尽扶、应保尽保，同时收集产业奖补、小额信贷、光伏扶贫、危房改造和易地扶贫搬迁等各类具体帮扶政策，让帮扶干部在做宣传发动工作时有记不清的政策可以随时翻阅，更好的帮助贫困户梳理制定具体脱贫措施；脱贫类收集了关于建立贫困退出机制的意见，严格执行退出标准和程序以及脱贫不脱政策等相关规定，做到脱贫有序。

在帮扶工作中，小小帮扶手册发挥了很大的作用，既拉近了帮扶干部与群众的距离，也方便了帮扶干部开展工作，更体现了脱贫攻坚中在细节之处凸显精准，为石关乡2016年实现户脱贫、村出列打下坚实的基础。

取真经 找问题 激活力

来榜镇再次开展脱贫攻坚“互学互查互比”工作

互学经验，取真经。今年脱贫攻坚工作开展以来，来榜镇于7月21日-22日面向12个村开展第二次“互学互查互比”工作，全镇分为三个互查小组，镇主管、专抓和分管领导带队，扶贫办3名工作人员和12个村扶贫专干参加，检查采取交叉互查方式。互查内容主要分为两部分：第一部分是进村查看村级“四个精准”档案规范情况。第二部分是入户调查。每村抽查6户建档立卡贫困户，查看档案包资料、扶贫手册填写情况，家庭收入及产业发展情况，贫困户政策知晓率和满意度情况。各村通过相互交流学习，取长补短，共同提高，将促进全镇脱贫攻坚工作再上新台阶。

互查差距，找问题。镇村联合进行“交叉督查”，同时实行跟踪督查与现场督办相结合，强化监督检查的实效性。互查过程采用面对面、点对点的方式，做到指出问题不怕痛，揪出差距不护短，整改问题不推诿，较好地实现了互查活动横到边、纵到底。在本次互查活动中，每天6村互查，本着发现问题，解决问题的原则，实事求是的反映客观情况。

互比成效，激活力。坚持“一督查一通报”制度，即“互学互查互比”活动结束后，及时将督查结果以《问题交办单》的形式予以集中交办，对发现的问题，限期5天整改到位；如期限内未整改到位的，全体村干将抽调到镇集体办公，不得请假，不完成不撤退，达到预期目的为止。同时，本次督查结果镇将予以通报，其成绩计入年终脱贫工作考核总分。严格实行限期整改制、定期汇报制和责任追究制，促进各村对工作中存在的问题和不足及时整改、完善；通过互比成效，激发各村工作激情，形成积极向上的工作氛围。

配好帮扶“药方” 助包保对症下“药”

“一问家庭情况，谈致贫原因和脱贫措施；二问资金需求，谈小额信贷；三问子女教育，谈教育资助；四问健康状况，谈健康扶贫；五问住房，谈易地搬迁和危房改造；六问产业发展，谈产业奖补政策；七问五保低保情况，谈社会保障政策；八问贫困户的进出情况，谈清认定及退出程序；九问技能需求，谈技能培训；十问脱贫意愿，谈脱贫不脱政策。”

一问一谈将干部包保与扶贫政策宣传巧妙的衔接，丰富了走访内涵，明确了工作职责，拉近了干部与群众的距离。上述“十问十谈”就是巍岭乡帮扶工作任务清单的内容之一，是针对存在问题的整改措施，是新时期脱贫攻坚的时代需求，是创新脱贫攻坚的重要举措。

“以前干部包保走访的方式单一，有的干部不清楚扶贫政策，也不知与百姓聊什么，会引起干部和百姓的厌烦情绪，现在有了帮扶工作任务清单，将改变传统送慰问金的走访方式，干部走访就能有的放矢。”巍岭乡组织委员王亚琴说。

“帮扶工作任务清单，是帮扶干部的‘药方’，包保干部从中熟悉了政策，明确了包保职责，细化了工作内容，也是百姓的‘药方’，百姓也能从中对症寻找治贫‘药方’，实现了干部包保与政策宣传的无缝对接，补齐了前期工作的短板，干部舒心，百姓满意。”巍岭乡党委书记金鑫说。

毛尖山乡特色农业助推脱贫攻坚

7月23日，岳西县首家采摘式葡萄园——悠然生态葡萄园正式开园。当日，数百名游客集聚在毛尖山乡王畈村，走进田间地头，品味亲手采摘的葡萄，别有一番风味。

葡萄园周边的农家乐也火得不得了。“在村两委的引导下，今年我才开的农家乐，做些农村的土菜，今天4个包厢全部订满。”王畈村老刘在厨房里忙得满头大汗，他家的小院子里停满了游客的私家车。

据了解，开园当日，王畈村村民自办的农家乐总计接待游客近200人。“光发展葡萄还不行，我们引导村民自办农家乐，一方面缓解接待游客的压力，另一方面还能让群众增收。”王畈村村书记王得立说。

据悉，悠然生态葡萄园项目为毛尖山乡2015年招商引资项目。“毛尖山乡王畈村在建设省级美好乡村过程中，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，突出产业支撑，引进江苏客商建立悠然生态农业园，发展生态葡萄园，既美化了乡村环境，又带动了周边群众发展产业增收致富，为助推脱贫攻坚发挥了积极作用。”毛尖山乡乡长殷仲高说。

“下一步，我们还将投入建设特色木屋别墅、农家乐、休闲水榭、垂钓平台、观光步道等，努力将这里变成一个集种植、养殖、旅游于一体的现代农业观光园，让游客不虚此行。”悠然葡萄园负责人王玉介绍说。

【媒体聚焦】

安徽日报：河图镇拓宽路径加速崛起

山清水秀、物产丰富、区位优越是岳西县河图镇靓丽的名片，更是推动河图可持续发展的基础。近年来，该镇积极适应经济发展新常态，紧紧围绕“生态立镇，旅游兴镇，文化活镇，民生和镇，法德治镇”的发展思路，以建设生态旅游示范区为抓手，着力推进美丽乡村建设、脱贫攻坚、特色产业发展等重点工作，让河图这块土地熠熠生辉。

美丽乡村生活美

“我多年的梦想就是从山沟里迁到交通便捷的地方居住，如今圆了这个梦。”提及美丽乡村建设带来的变化，明堂村村民余银炉老人骄傲地说。

美丽乡村的春风吹到这里，幸福的生活就在眼前。2015年3月，明堂村被列为全省美丽乡村建设重点村。听说政府对中心村庄进行整治，乡亲们喜上眉梢。两年时间乱搭乱建清理了，臭水沟铺上了雨管网，宽阔平坦的水泥路通到了家门口。

2015年明堂村新盖小楼71户，新建了标准化公厕、农民文化乐园、绿化池，栽种了多种绿化苗木，安装了路灯，配套了垃圾桶，保洁人员把村庄打扫得干干净净，越来越多的人享受到了美丽乡村建设带来的福祉。

道路升级暖民心

国庆长假期间，不少在外经商的务工人员来到明堂山、天峡景区放松身心，公路上车来人往，这条县乡公路南至河图中心校，北到凉亭村曹河组，是连接红28军会议旧址的连接线，全长8.7公里，是一条美丽的风景线。

“这条县乡道涉及5个村，受益人口8000人。2014年我镇多渠道争取县政府和相关部门的大力支持，筹措资金500万元进行道路硬化。”河图镇党委书记凤良向说。该镇还硬化318国道连接明堂村5.2公里县乡道，硬化了河图、明堂、金杨、皖源四个村25个居民组的村组公路，累计硬化镇、村组公路共45公里，投入资金近1200万元。

　　旅游经济添活力

河图镇是生态旅游大镇，明堂山风景区和天峡风景区是国家4A级风景区。近年来，景区加大投入力度，完善配套设施。明堂山旅游开发有限公司投资1800万元，新建贵宾楼，增加床位300个；天峡旅游开发有限公司投入资金2000万元，新建水上餐厅、滑道，延长漂流河道，同时开发旅游市场，吸引武汉、合肥、南京等城市游客进入景区，预计今年景区收入突破3000万元，同比增长25%。

景区的发展带动了群众发展农家乐。“明堂人家”老板王梅红说，她家今年农家乐收入可突破40万元。近年来，镇村引导景区周边及318国道沿线的农户大力发展农家乐。据统计，全镇现有农家乐85户，年收入10万以上的有60多户，农家乐已成为群众增收致富的民生工程。

精准扶贫富村民

“我家今年养了2头猪、10只羊，在茭白基地干活收入近两万元，明年再加把力，生活一定更好。”金杨村村民朱礼兵说。据了解，金杨村山场面积大，群众居住分散，是名副其实的贫困村。今年初春，引进岳西原生态果菜专业合作社种植高山茭白。村两委协助合作社流转水田400多亩种茭白，土地流转费每亩年租金450万元，租期三年，群众得了流转费，又到合作社劳务务工，仅这一项每户年收入就有2万多元。该村贫困户134户397人，预计今年有72户175人脱贫。

作为民生工程重要组成部分，河图镇认真贯彻落实“六个精准”扶贫方针。精准施策，从“一村一策”到“一家一方”。在扶贫方式上，一是对有发展产业意愿和能力的贫困户，实施产业扶贫和资金扶持。通过大户带动，以奖代补，入股分红，实物补助等形式促进贫困户增收脱贫；二是对缺乏技术和就业技能的一般贫困户，开展“雨露计划”，提高创业就业能力，实施智力扶贫；三是对无资源、无劳动力、无稳定收入来源的低保贫困户，实施光伏扶贫；四是对“五保户”和无劳动能力的低保户，逐年加大五保救助标准，实施政策兜底脱贫。

“目前全镇建档立卡贫困户1013户3338人，今年有414户1238人实现脱贫，到2017年能实现脱贫摘帽，全力以赴向着全面建成小康社会的目标冲刺。”河图镇镇长王攀说。

【风采展示】

程立高：会员的依赖，贫困户的依靠

程立高是冶溪镇司空山村中心组一名普通的党员，2013年创办岳西县立高谷物种子合作社，入社会员达到285户。今年以来，在脱贫攻坚政策指引下，探索出一条“党员+合作社+贫困户”脱贫工作模式，引导和推动了司空山等6个村的产业发展和产业结构调整，带动周边87户贫困户走上产业致富路，被称为冶溪镇贫困户产业脱贫工作引路人。他发挥了一名党员的示范带头作用，起到了“贫困户+市场”的桥梁和纽带作用。

搭建“平台”，培育产业

程立高依托岳西县立高谷物种子合作社，培育四季豆、黄豆等主导产业，按照“合作社+会员+贫困户”运作模式，2016年在全镇6个村40多个村民组，种植“红花白夹”四季豆、“绿宝实”菜黄豆面积达到800余亩，产值达300余万元。带动建档立卡贫困户87户（已脱贫81户）发展产业扶贫，户均增收5000余元。其中司空山村程冲组低保贫困户刘金保、罗铺村黄岭组低保贫困户程宗明发展四季豆产业，户均增收达万元以上。2016年引进“绿宝实”菜黄豆亩产为普通黄豆的2倍以上，免费提供种苗400余斤，其中司空山村枫亭组贫困户刘召刚种植20亩，亩均收入达到2000多元。

“一条龙”服务，累积信赖

为解决会员启动资金不足的难题，程立高每年年初免费向贫困户提供优质种子和化肥，等蔬菜成熟后再按市场价收购，只按进价扣除种子、化肥款；为破解群众销售难，他对各种农副产品进行分级、包装、储藏、保鲜和运销，通过各种渠道，了解行情、收集信息，有时甚至亏本为老百姓运销蔬菜，尽力为老百姓排忧解难、规避风险；为化解群众技术知识不足，凭借自己多年从事种植业的经验，并请县农委的查岳文、农技站的胡知佐等帮忙，时常免费到农户家指导生产，把经验和知识手把手教给农户，帮助群众解决资金、技术、市场难题，实现“生产、销售”一条龙服务。

程立高的这种经营模式，老百姓既不担心菜卖不掉，又不愁没有资金发展生产，越来越受到群众的欢迎。他不仅仅只收购四季豆，还收购农户种植的其他各类蔬菜，进行分类包装销到武汉、南京等各大菜市场。

兜底销售，渐成依靠

几年来，程立高通过各种渠道，了解行情、收集信息，有时还要兜底销售农户手中的蔬菜。“去年收购秋季四季豆的时候，由于菜市行情不好，光车费我个人就亏了5000多元。即使我个人亏了钱，但只要菜农的利益没有受到损害就行，如果老百姓这一季四季豆赚不到钱，挫伤了种菜的积极性，就会影响明年乃至今后很长一段时间蔬菜产业的发展。”程立高说。他有时不但亏本运销蔬菜，合作社里的很多种子都是批发价给农户，尽量让群众受益，据统计，全镇每年通过立高合作社的运行，群众可直接增收300余万元。

程立高自上世纪90年代中期开始，开着一辆破旧的三轮车，免费到处张贴广告、发放传单，帮着群众推销西瓜、甘蔗等农产品，至今也有20余年，一直没有间断过帮老百姓销售农副产品，到现在还是开着一辆破旧的“双排座”。“只要老百姓赚到了钱，我自己赚多赚少无所谓，只要把老百姓辛辛苦苦种的东西卖了个好价，我为他们牵个线、搭个桥，即使再苦再累也乐意。”程立高笑着说。

程立高做为农村工作的一名普通党员，十几年如一日，诚实守信，在脱贫攻坚产业发展和农村产业结构调整工作中的成绩和效果，得到了群众的充分信赖和认可，逐渐成为“会员的依赖+贫困户的依靠”。

报：国务院扶贫办，省委办公厅、省政府办公厅、省扶贫办，市委办公室、市政府办公室、市扶贫办，县四大班子领导

抄：各乡镇党委、人民政府，县直各单位,各村、社居委