岳西县脱贫攻坚工作简报

第52期

岳西县脱贫攻坚指挥部办公室 2017年1月15日

【典型做法】

岳西党组织引领激活脱贫攻坚“源头活水”

近年来，岳西县把引领服务脱贫攻坚作为基层党组织“一号工程”，注重发挥村党组织的战斗堡垒作用，注重发挥农村党员示范带动作用，注重政策扶持，引领群众“拔穷根”，激活脱贫攻坚“源头活水”。

支部+合作社，服务引领脱贫。针对贫困户自身发展能力较弱，一家一户单干，缺思路、缺技术，生产销售成本高、抵御风险能力差等现状，采取“支部+合作社（公司）+农户”发展模式，变“单兵作战”为“兵团作战”，在产业链上建立党组织112个，既发展壮大村级集体经济，又带动贫困户增收。岳西县182个村级党组织立足“一村一品”，组建农民专业合作社617个，共带动3130余户贫困户入社，实行统一供苗、统一种植、统一收购、统一销售，实现农户“零风险”，推动贫困户2980多户1.2万余人通过发展产业实现脱贫，65个贫困村中有54个村集体经济收入达5万元以上。主簿镇余畈村党支部立足气候、地理位置等自然条件，从动员11户农户凑齐17.1亩“试验田”开始，组建富源茭白合作社，现已发展到人均1亩茭白，人均实现年增收5000元，该村成为全县名符其实的小康村。

党员+结对，示范带动脱贫。大力实施“双培双带”先锋工程，在岳西县遴选出10个产业发展特色鲜明、成效明显的村，建成农村党员实践培训基地，通过开展“双技”培训、实践基地挂职锻炼等方式，培育了一批党员发展能手。去年以来，组织270O多名党员发展能手与7680余户贫困户结成帮扶对子，通过了解贫困户发展需求、帮助制定脱贫计划，从心理上辅导、坚定战胜贫困的信心，从发展上引导、找准脱贫的路子，从技术上指导、教会致富的方法。在党员示范带动下，贫困户新发展高标准茶园16万亩，有机蔬菜13.8万亩，开设农村淘宝网店67个，实现户均年增收1000元以上。

政策+扶持，引导推动脱贫。出台《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》，每年安排300万元奖扶资金，鼓励交通便利、资源比较丰富的村通过发展产业、乡村旅游、农村电站等发展村级集体经济。出台《岳西县促进特色农（林）产业发展奖励补助暂行办法》、贴息小额信贷等政策，引导扶持贫困户发展产业实现脱贫。抢抓光伏扶贫试点契机，近两年来共整合资金1.2亿元，支持全县182个村建成100千伏集体光伏电站，到2017年底，每村集体经济收入将超过10万元；扶持9000户贫困户新建3千伏分散光伏发电站，每户每年实现增收5000余元

“美丽路”让绿水青山变成金山银山

12月7日，岳西县包家乡鹞落坪村“云香”农家乐门前，严云楼在和儿子、儿媳一道往屋里搬运电视机。当天，供货商送来了他所订购的26台液晶平板电视机。去年下半年，严云楼投资200万元，在老屋后申请新建了一栋4层楼，内设有大小餐厅和25个标间，将农家乐进一步扩大。“现在农家乐做得这么好，要真心感谢合肥市蜀山区帮我们修的蜀山大道。”严云楼抹着额头的汗水说。

鹞落坪村地处大别山腹地，皖鄂交界处。严云楼是村里第一个办农家乐的人。1995年，他就利用自家处在公路边的优势，办起了鹞落坪第一个农家乐。在严云楼眼里，鹞落坪有红军的战斗遗址，有饱含负氧离子的清新空气，有夏天喝稀饭不淌汗的清凉世界，旅游生意应该很好。然而，农家乐多年来一直不温不火，一家人生活还很贫困。

变化发生在去年。当年，合肥市与岳西县正式结对共建。而蜀山区与岳西县包家乡结对共建。在多次征求当地党委、政府和群众的意见后，蜀山区捐资500万元，帮助修建一条长11.79公里、路面宽5米的旅游大道。这条路从209省道包家段开始，至鹞落坪国家级自然保护区基地。之前，这条真正“水泥路”，晴天坑坑洼洼，雨天泥水遍地，糟糕的路况让很多客人“知难而退”，远近闻名的“十里画廊”美景几乎无人问津。

道路修通后一年多时间里，老严的农家乐三次扩建。截至目前，全村已经形成大大小小的农家乐30余家。“红土情客栈”农家乐女主人王芳介绍，每年4月到11月，会有大量外地游客来到鹞落坪。老年人来休闲避暑，年轻人来开展户外活动，大学生们来实习培训。从7月到9月，家家户户都住得满满的。

“我们村面积大，但土地少，在以前，全靠吃供销粮，一度非常贫困。现在全村群众经济收入分为三大块，农家乐、高山蔬菜和药材。今年，全村就接待游客9万多人次。外地游客都说这是条美丽的风景大道。对我们大山里的人来说就是脱贫路、致富路。感恩蜀山区的无私支援，我们将这条美丽路命名为‘蜀山大道’。”鹞落坪村党总支书记郝跃先说。

和鹞落坪村一样，另一条蜀山区援建该乡300万元的道路已经敲定。“便利的交通方便了当地群众的生活，也带来了不断的人流和物流。有了这些美丽路的连接，绿水青山正在转换成金山银山。”包家乡党委副书记崔宇红说。

顺口溜里道出的贫困村之变

“沈桥畈，邱家山，光棍出来一大班！”提到原来哪句顺口溜印象深，沈桥村党总支书记、村委会主任储昭云脱口而出，“这就是说我们这里太穷了，很多小伙子找不到媳妇。”

刚刚过去的2016年，这个大别山深处的小村子成功脱贫出列。“好山好水好沈桥，楼房建在半山腰。道路修到各家户，媳妇不用出门找。”新的顺口溜形象地展示了沈桥的变化。

年近40岁的储昭辉最有发言权。“以前穷，我三十大几了也没找到对象。后来村里支持种了3亩茶叶，还养了黑猪，现在日子好多了。”储昭辉2015年年初结了婚，现在女儿已经1岁多。

在村里，集镇道路宽敞整洁，群众居住集中的地方装有路灯，“脱贫之后，发展不能止步。马上过年了，到时候你看看，村里这路都能堵车。”储昭云笑着说，现在“开个轿车不算富，哪村都有好多部”。

这些变化说起来简单，但要实现其实困难重重。沈桥村所在的安徽省岳西县，是安徽省唯一一个纯山区县，也是国家级贫困县。地处姚河乡西南的沈桥距离县城近70公里，山路难行，开车常常需要两三个小时。全村1800多人，2014年建档立卡贫困人口就有415人。

“贫困村出列有严格的标准，全村贫困发生率要降至2%以下，要有1项以上特色产业，村集体年收入在5万元以上……这只是一部分要求，全部达到才能出列。”沈桥村第一书记、扶贫工作队队长王钰豪说。

沈桥做强茭白和茶叶两大支柱产业，带动了不少贫困户。土岭组贫困户吴家亮，有种植茭白的田地和技术，但因为家里情况不好，一直缺乏启动资金。“2016年他通过小额信贷贷款3万元，发展资金的问题迎刃而解。高山茭白的效益比较好，只要起步，脱贫也就相对容易。”王钰豪说。

在沈桥村，随处可见二层小楼。储昭云说，现在村里的楼房率已经达到97%，“原来是‘泥巴墙，茅草房，支口锅，铺张床’，现在是‘不见砖，不见梁，真皮沙发弹簧床，解手不出房’”。

沈桥的变化是安徽省2016年脱贫攻坚工作的一个缩影。据了解，2016年安徽103万贫困人口脱贫，1077个贫困村出列，超额完成年度目标任务。

【经验做法】

田头织牢民生保障网为决战脱贫提速

近年来，田头乡深入实施民生工程，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，切实解决群众最关心、最直接、最迫切需要解决的实际问题，以“五强化”织密织牢民生保障网，全力决战脱贫攻坚。

强化基层党建和服务保障。将村级组织基本运转经费纳入财政预算，并实行动态增长机制，提高在编村干待遇，实行村干工资按月发放。该乡村级组织运转经费最低标准为5万元，主持日常工作村干每人年薪在2万元以上（含绩效工资），并为其办理代缴城镇职工养老保险或农村养老保险，缴纳新农合保险费150元，缴纳工伤保险费126元。通过提高村级组织基本运转经费和在编村干待遇，激发了基层干部干事创业热情，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，有效实现抓党建促脱贫。

强化道路畅通工程实施。该乡从今年起，用3年时间在全乡实施农村道路畅通工程，大规模推进村级道路升级改造，实施老村级道路加宽改造、撤并村路面硬化和贫困村内较大自然村道路硬化等，以交通建设促进地方经济发展。今年共分3大类36个农村道路畅通工程项目，开工建设78.559公里，总投资1800万元，现已建成51.089公里，将为决战脱贫攻坚有力破解交通制约瓶颈。

强化危房消灭改造。以政府补助、农户自筹、政策扶持、社会互助等措施推进农村危房改造，将居住在D级危房的建档贫困户放在优先位置，确保实现“消除D类、维修C类”的目标，做到应改尽改。五保户、农村低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户将可获得2万元的政府补助，修缮加固户补助0.6万元，其他贫困家庭重建房屋户补助1万元，修缮加固户补助0.4万元。通过实施危房改造，2016年该乡共有108名危改户搬进新房，加快实现贫困户安居梦。

强化社会保障兜底。以“两不愁、三保障”为目标，认真落实与完善最低生活保障制度，并建立动态调整机制，让因病因灾因学致贫返贫的家庭及时得到救助。2016年为农村低保对象717人发放低保资金46.8万元，为251名五保老人发放五保金7.91万元，为111名重度残疾和三级残疾人发放救助金7.2万元，为52名重度残疾人发放护理补贴3.744万元，为1133名低保、五保、重度残疾、重点优抚对象代缴新农合费用。

强化养老保险服务体系建设。为实现广大农村人口老有所养，今年成功动员农村居民5306人参加基本养老保险，占县下达任务的103.73%，到10月底已为1692位老人发放养老金，发放率达100%，实现应发尽发。

三桠加工成群众增收“提款机”

从黄沙岭往来榜镇方向经过清潭村，沿途可以看到挨家挨户都有忙碌的身影。仔细一打听，才知道是在从事三桠加工。作为当地最大的三桠加工作坊，清潭村大黄岭组王先来家请了十几个周边妇女、老人参与三桠枝条蒸馏、去皮工作。

“三桠加工，从十月底开始到元月份，一季可加工十万斤，主要是手工作业，赚点辛苦钱，可解决周边十几户老人、妇女就业。”做了老板，王先来没有什么架子，边整理剥好的枝条边说，“三桠，我们称叫它莲皮,枝条均有三个分叉，故得名‘三桠’。三桠全身都是宝啊，叶可做绿色肥料，花称‘蒙花’，亦为中药，骨杆可制编工艺品，粗骨是制造火药的原料，其主要产品三桠皮基本全部出口，作为高级造纸原料。”

“往年我在家做点农活，维持日常开销，日子过得紧巴巴。从十月份到现在，我每天都在这做活，上个月我领到3000元。”正在忙着去皮的贫困户储昭明妻子兴奋地告诉笔者，“我们这些农村妇女，出门打不了工，做不了啥大事，现在早八晚五，做点手工活每天还能多挣点钱，真是天大的好事啊。”

“四五年前刚开始接触三桠，从收购、加工到出售仅用了28天，净赚了3万元，一下子就还清了因建新房所欠信用社贷款。”作为第一批“吃螃蟹”的人，清潭村大黄岭组刘中伍谈起三桠生意经头头是道，“这两年不少人都尝到了甜头，由于都是作坊式经营，三桠交易市场存在不良竞争，市场无序，利润空间大大压缩。但不可否认，三桠交易市场前景一片大好！”

据悉，在清潭村大黄岭组几乎每家每户都种植三桠，从几亩到二三十亩不等，从事三桠加工的就有5户，带动周边40个老人、留守妇女（其中贫困户7户）就业，实现年户均增收6000元以上。

“下一步，我镇将加大三桠产业发展支持力度，创新合作发展模式，推行‘公司+基地+农户’模式，引导种植大户、公司与贫困户结对，带动更多农户主动投身三桠产业发展，带动群众共同致富。”来榜镇党委书记汪训卫说。

报：国务院扶贫办，省委办公厅、省政府办公厅、省扶贫办，市委办公室、市政府办公室、市扶贫办，县四大班子领导

抄：各乡镇，县直各单位,各村（社居委）