岳西县脱贫攻坚工作简报

第63期

岳西县脱贫攻坚指挥部办公室 2017年4月14日

【工作动态】

全国政协调研组来岳西调研脱贫攻坚工作

4月7日至10日，全国政协常委、贵州省政协原副主席黄康生率全国政协调研组来我县调研脱贫攻坚工作。省政府副秘书长、省扶贫办主任江洪，省政协副秘书长沈性善，市政协主席张金锐，市委常委、县委书记周东明，县领导江春生、王彰平、徐昭、方志国、黄长水、郭逢春、程学明、刘永林，县直相关部门负责人陪同调研或出席座谈会。

7日上午，周东明主持召开汇报会。会上，张金锐致欢迎词，县长江春生汇报岳西县脱贫攻坚工作情况，全国政协调研组成员就岳西县脱贫攻坚、财政收支等工作进行提问，与会部门负责人结合工作实际一一回答。

7日下午至10日上午，全国政协调研组先后深入响肠镇新浒村、头陀镇梓树村、冶溪镇罗铺村、青天乡老鸭村就大棚蔬菜扶贫项目、扶贫车间、光伏产业、易地扶贫搬迁等方面进行调研。全国政协调研组采用“一问一答”的方式分别对扶贫工作队长及村两委负责人就脱贫攻坚工作开展情况进行一一核实；以进村入户的方式开展问卷调查，走访贫困户和脱贫户，了解他们致贫原因和脱贫措施落实等情况。

10日下午，全国政协调研组召开情况反馈会，反馈岳西县脱贫攻坚工作主要成效、做法、困难和问题，并提出意见和建议。

调研组认为，岳西县认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚重大决策部署，这是取得显着成绩的根本政治保证。贫困村水、电、路、通信等基础设施明显改观，产业“造血”功能明显增强，实现了村村有基地、户户有产业。大力推进危房改造、易地扶贫搬迁工程，贫困户住房条件明显改善，乡村面貌焕然一新。贫困户看病医疗、子女就学问题基本得到解决，政策兜底基本到位，低保户不愁吃、不愁穿得到有效保障，群众生活水平不断提高。

调研组认为，岳西县脱贫攻坚工作许多有效做法值得肯定。一是精准识别、精准帮扶，杜绝“两该两不该”问题。二是强化领导责任，县、乡镇、村层层责任落实。三是驻村工作队、第一书记工作扎实。四是狠抓党中央、国务院及省委、省政府扶贫政策贯彻落实。

调研组指出，要进一步完善贫困地区水、电、路、通信等基础设施。岳西县未通铁路，部分村落水泥路较窄，山区电信信号差，对外通信不稳定，农电网络骨架薄弱，安全隐患多，这些条件已不能适应农村经济社会发展的现实需要，需要进一步推进公共基础设施建设。要大力打造有影响力的企业品牌，拓宽市场渠道。要邀请大学、科研机构、相关企业的专家对各村自然条件、区位优势进行把脉分析，选出最适合发展的支柱产业；鼓励农村致富带头人利用集体经济形式带领村民创办公司、合作社等进行适度规模经营，降低成本，提升利润，将产业做大做强、做出知名度，实现品牌走出去；充分运用与品牌电商合作以及自建电商等形式，做好特色产品的针对性宣传，打开市场，拓宽销路。要加强贫困地区劳动力技术培训力度，能人大户是农村经济发展的重要支撑。有关部门要组织专业机构对农村劳动力有针对性地加强技术培训，培养一批能人大户，带动农村劳动力整体素质不断提高。要尽早研究贫困地区持续性脱贫问题。做好低保与扶贫的有效衔接，更多地从教育、医疗、社保等方面加大政策支持力度，为丧失劳动能力的贫困人口提供保障。要认真学习领会习近平总书记关于扶贫要下一番绣花功夫的指示要求。越是扶贫攻坚进入决战阶段，越要沉住气，按照客观规律办事，更加耐心、细致、对路。

调研组认为，岳西县各级干部开展扶贫工作负责到位，没有出现“数字脱贫”“被脱贫”等问题，广大干部群众对县委、县政府扶贫政策非常满意。

周东明代表县委、县政府和40万老区人民对全国政协来岳西调研表示感谢。周东明说，调研组认真负责的工作态度是践行“三严三实”的楷模，是我们学习的榜样。调研组对岳西县扶贫工作给予了充分肯定，让我们倍受鼓舞。调研组提出的问题和建议，我们将立行立改，充分吸收调研组的意见和建议，拿出切实可行的整改措施，提升全县脱贫攻坚工作水平。

省复核组来岳西检查复核脱贫攻坚成效

4月10日，省纪委驻省政府办公厅纪检组组长巩加旺率省复核组来我县，开展2016年脱贫攻坚成效检查复核工作。市委常委、县委书记周东明，县长江春生，市扶贫办副主任余华明，县委副书记徐昭，副县长吴小将出席座谈会或陪同。

省复核组首先召开座谈会，观看了岳西脱贫攻坚工作专题片。江春生汇报了我县脱贫攻坚工作情况。复核组围绕“单位包村、干部包户”、产业扶贫、教育扶贫、健康脱贫、精准帮扶、落实脱贫攻坚责任制、财政专项扶贫资金使用管理等工作进行现场提问，详细了解我县脱贫攻坚工作开展情况。

巩加旺指出，此次开展脱贫攻坚成效复核工作，就是要以严格的考核，督促各地更加严格地落实中央要求，扎实做好脱贫攻坚工作。岳西县脱贫攻坚工作亮点多，走在全省的前列，提出了力争2018年实现县摘帽的目标，社会关注度高，责任重大。要确保质量，按照百分之百的标准和要求，将各项工作做到位。要突出重点，着力做好精准到户工作，将各项政策措施落实到户；着力做好扶贫资金使用管理工作，加强审计，做到及时发现问题及时整改，确保不出问题。要巩固提升，尤其在实现户脱贫、村出列、县摘帽后，仍要做到工作不松、队伍不散、政策不变、力度不减，防止返贫。

周东明表示，复核工作既是对我县脱贫攻坚工作的督查，也是对干部工作作风和能力水平的检验。各地各部门要严格按照复核组的要求，进一步找差距、查问题，把各项工作做得更实更到位。要严格落实责任，从严要求，加大问责奖惩力度，坚决打赢脱贫攻坚战。

复核组还分组赴县脱贫攻坚指挥部、温泉镇桃岭村、毛尖山乡王畈村、来榜镇枫树村、和平乡和平村、巍岭乡杨河村，通过查阅资料、入户走访等形式，对我县2016年脱贫攻坚工作成效进行复核检查。

岳西：基层党建激活扶贫一盘棋

“党建+”产业扶贫见实效

一条条硬化路、连户路连通大山深处各家各户，阳光下像一条条舞动的银链，萦绕着各个村庄。

依山傍水白墙青瓦的楼房前后，果树花开，茶叶飘香。绿油油的农作物长势良好，一片喜人的绿色为冶溪村庄增添一分灵动。3月28日，记者走进岳西县冶溪镇，亲身感受到党建扶贫给山村带来的新变化。

在冶溪镇白沙村，贫困户方海阳正在为自己负责的稻田里的鳖、虾喂食，这是当地稻鳖、稻虾共生养殖的示范基地。方海阳家中有4口人，2个孩子正在读书，老伴患癌症，家庭收入只有10000余元，属于典型的因病致贫。考虑到方海阳的家庭状况，白沙村党支部给他安排了田间管理。“现在好了，管理稻田有了8000元工资，加上流转土地和打零工的收入，一年增加了10000余元。”方海阳说。

白沙村第一书记、驻村扶贫工作队队长方少春告诉记者：“让贫困户通过参与管理、分红，一方面能学到养殖技术，另一方面更体现了劳动的价值，实现了‘坐等馅饼’到‘比学赶超’的转变。”在方海阳看来，村党总支引领，牵线搭桥，结对帮扶，让自己的生活发生质变。

据了解，冶溪镇通过整合中石化扶贫资金100万元，除白沙村外，4个贫困村党支部联合发力，采取“公司+联合支部+农户”模式发展稻田虾鳖混养基地510亩，预计能出产成品鳖5000只，成品虾6万斤，所产生的经济效益和环保效益都十分可观，而328户贫困户通过土地、管理入股等方式实现户均增收1000余元，预计年实现集体收益更是达到了20余万元，传统优势农业和虾鳖混养实现了完美共存。

针对贫困户自身发展能力较弱，一家一户单干，缺思路、缺技术，生产销售成本高、抵御风险能力差等现状，岳西县采取“支部+合作社（公司）+农户”发展模式，变“单兵作战”为“兵团作战”，在产业链上建立党组织112个，既发展壮大村级集体经济，又带动贫困户增收。182个村级党组织立足“一村一品”，组建农民专业合作社617个，共带动3130余户贫困户入社，实行统一供苗、统一种植、统一收购、统一销售，实现农户“零风险”，推动贫困户2980多户1.2万余人通过发展产业实现脱贫，65个贫困村中有54个村集体经济收入达5万元以上。

致富路上一名党员一面旗帜

传承红色基因，岳西各级党组织和广大党员紧密结合脱贫攻坚，“在红土地上墩苗”“到扶贫一线淬火”，增强服务群众、引领发展的本领。

“在精准扶贫、精准脱贫的路上，党员干部就应该走在最前面。”3月29日一大早，望着眼前一大片的三桠和桃树基地，岳西县温泉镇桃岭村刘同才对记者说道。

现年62岁的刘同才，是该村方家组的一名老党员。前几年，因为家庭和身体原因，刘同才被评为贫困户；但是，作为党员他不甘示弱，不甘落后，在各个方面时刻争当先锋。在他的影响下，儿子刘肇祥也发展起了种养殖业。目前，养鸡已达到3000余只，栽插三桠近5亩，桃树6余亩。初步估算，收入将达到15万余元，顺利实现脱贫已成定局，小康之路也越走越宽。“正是通过像刘同才这样的党员，从自己做起，再带动别人，一个党员一面旗帜，让脱贫步伐更加铿锵有力。”桃岭村党支部第一书记王锋说。

党员致富能手的经历、经验，让贫困户在致富路上少走了弯路。前些年，岳西县温泉镇桃岭村贫困户王月中由于不了解市场行情，加之缺乏技术，搞了养殖项目都不成功。去年，致富能人刘建与他结了对子，帮助他选购仔猪，传授肉猪快速养殖技术。目前，15头生猪长势喜人，王月中喜滋滋地对人说：“今年净赚2万多元没问题！”

王锋告诉记者：“桃岭村党支部把55名党员，根据相邻就近、致富能力、发展潜力、工作性质等原则，按照5个网格划分，分别结对联系215户贫困户，实现了党员和贫困户幸福联姻、携手并进共战贫困的和谐局面。”

“‘党建共建’的扶贫模式，是为了让组织优势转化为扶贫优势，党建活力变成攻坚动力，充分发挥党员干部‘领头雁’和党组织‘龙头’的示范作用，通过支部引领、党员带头、产业推动、劳务输出，助推精准扶贫。”温泉镇党委书记包先武介绍，该镇将精准扶贫纳入基层党建工作任务，因地制宜制定种植、养殖产业发展规划。

岳西县大力实施“双培双带”先锋工程，遴选出10个产业发展特色鲜明、成效明显的村，建成农村党员实践培训基地，通过开展“双技”培训、实践基地挂职锻炼等方式，培育了一批党员发展能手。组织270O多名党员发展能手与7680余户贫困户结成帮扶对子，通过了解贫困户发展需求、帮助制定脱贫计划，从心理上辅导、坚定战胜贫困的信心，从发展上引导、找准脱贫的路子，从技术上指导、教会致富的方法。在党员示范带动下，贫困户新发展高标准茶园16万亩，有机蔬菜13.8万亩，开设农村淘宝网店67个，实现户均年增收1000元以上。

姚河乡发展“小信贷”推进“大脱贫”

近年来，姚河乡按照精准扶贫、精准脱贫的总体思路，加大工作力度，创新工作机制，发展小额信贷，推进脱贫攻坚。2016年，发放扶贫小额贷款256笔512.65万元。今年,发放扶贫小额贷款28笔82.4万元，已经完成全年任务。两年共计发放284笔595.05万元，发放户数占贫困户的近一半。去年脱贫208户608人，除五保户之外，绝大部分贫困户都申请了小额信贷。

一、“四方”落实特殊责任。高度重视扶贫小额信贷工作，将其作为一项重要的政治任务抓紧抓好，明确乡政府、村“两委”成员、包保干部、农商行“四方”的责任。乡党政主要负责人和分管负责人扶贫小额信贷工作的第一责任人，亲自安排部署，亲自协调推进，亲自督查落实；村“两委”认真把关，宣传发动，帮助选准贷款项目；乡农商行作为发放贷款业务单位，确定业务主办责任人，具体负责贷款发放工作；包保干部结合走访贫困户，把扶贫小额信贷作为“三帮”（帮产业发展、帮技术指导、帮资金落实）的重要内容之一，进行宣传动员，并帮助贫困户进行评级授信、帮助申请贷款；农商银行在接到贫困户贷款申请后，组织人员到贫困户家中实地查看贷款发展产业，进行现场评审，确定放贷金额，立即安排资金，同时对贷款户给予指导。

二、“四有”锁定特定对象。按照精准滴灌的思路，针对“四有贫困户”（有发展意愿、有发展潜质、有资金需求、有还款潜力）的贫困户，提供5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息的信用贷款，对非建档立卡贫困户则不予发放，坚决杜绝“两该两不该”。并要求贫困户小额信贷的用途主要用于发展特色产业。通过发展小额信贷，促进了全乡产业结构调整（新增或改造茶园620亩、茭白150亩、山核桃180亩、光伏726千瓦），提升了贫困户收入，推进了脱贫攻坚进程。龙王村贫困户查显应申请扶贫小额信贷3万元，与他人合伙养牛48头，去年实现收入4万元，现在已经光荣脱贫。

三、“四步”发放特别贷款。按照“四步”评级授信、户申请、乡审核、农商行发放的方式，进行发放扶贫小额信贷。一是评级授信全覆盖。2015年初次授信416户738.9万元，2016年调整评级授信494户,授信金额达1770万元（有恶意拖欠贷款记录的不予授信），做到了贫困户全覆盖。二是户申请填写“一表”。贫困户根据评级授信表和资金需求，填写《贫困户小额信用贷款申请审批表》。三是乡村两级进行审核。村成立由包点干部、扶贫工作队长、村党组织书记（村委会主任）、村扶贫专干组成的审核小组，负责初审工作；乡扶贫办和财政所再次审核，主要审核内容该户是否属于贫困户，是否该享受扶贫小额信贷政策。四是农商行具体负责发放。农商行接到贫困户的申请后，审核把关，进行发放贷款。

四、“四法”推进特色产品。一是宣传“不漏一户”。乡里制作《致贫困户小额信贷的一封信》，广大包保干部逐村逐户进行宣传，同时农商行还下乡进行巡回宣传或在集镇进行集中宣传，确保好政策宣传到位，确保贫困户对扶贫政策的知晓率。二是列入“考核调度”。将扶贫小额信贷目标任务完成情况作为村全年目标考核内容，并作为每月脱贫攻坚工作专项调度内容之一。三是开辟“绿色通道”。各村全部设置扶贫工作室，每天安排人员上班或值班，不让贫困户办事来回跑，切实方便群众办事；农商行开通“绿色通道”，设置专门的咨询窗口，并安排专人负责审核发放贷款工作。四是实现“当日放贷”。本着一切方便贫困户的原则，提高放贷效率，实现当天申请、当天调查、当天到账。

报：国务院扶贫办，省委办公厅、省政府办公厅、省扶贫办，市委办公室、市政府办公室、市扶贫办，县四大班子领导

抄：各乡镇，县直各单位,各村（社居委）