岳西县脱贫攻坚工作简报

第64期

岳西县脱贫攻坚指挥部办公室 2017年5月2日

【编者按】今年以来，冶溪镇积极探索创新“建扶贫工厂（车间）、促贫困户幸福脱贫”的精准扶贫模式，出台“扶贫车间”建设实施方案，先后吸引安徽恒益工艺品、岳西县司空山鞋业、明杰电子等多家企业以“企业+脱贫车间+村级集体+贫困户”模式，利用村小学旧址、村集体活动场所旧址和闲置的民宅等，让脱贫车间“下乡入村”，送就业到村头、送岗位到家门口，让贫困户在家门口能务工挣钱，并有效解决农村“三留守”等老大难社会问题。现将冶溪镇“扶贫车间”建设实施方案予以全文刊发，以便各地吸收借鉴。

冶溪镇“建扶贫工厂（车间）、促幸福脱贫”实施方案

为深入贯彻落实《岳西县“百企帮百村”精准扶贫行动工作方案》（办〔2017〕13号）、《岳西县支持农村产业发展资金使用办法》（岳政办〔2017〕4号）、《岳西县人民政府办公室关于印发岳西县2017年就业脱贫工程工作方案的通知》（岳政办〔2017〕7号）、《岳西县贫困户“带资入股”扶贫小额贷款实施方案》（岳政办秘〔2017〕66号）等文件精神，经研究决定在全镇全面推进“建扶贫工厂（车间）、促幸福脱贫”工作。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

围绕提高贫困户收入，真正做好“就业一人、脱贫一户”，按照“一村一品、因地制宜”的要求，通过完善提升一批、引进新建一批、“带资入股”培育一批“三个一批“的方式，全镇11个村至少每村建设一个以上“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的脱贫工厂（车间），开启贫困户通过在家门口就业或拥有股权（期权）等方式，实现“幸福脱贫”。采取“送项目到村、送就业到户、送技能到人、送政策到家”的“四送”措施，达到“村村有项目、户户有良策、人人有岗位、兜底有政策”的“四有”和“群众赢、集体赢、企业赢、产业赢”的“四赢”格局。

二、工作目标

按照贫困村、产业基础好的先行，已经有企业入驻的罗铺、溪河、琥珀、石咀、司空山等村要率先建设，确保4月就业扶贫车间建设运营数不低于5个。桃阳、大山做好箱包扶贫车间入驻工作，其他村也要提早规划脱贫工厂（车间）的选址工作，并上报项目计划和确定入驻企业的计划，确保2017年9月底前全面建成并投入运营，11个行政村全部实现村村建脱贫工厂（车间），力争实现贫困户就业600人、“三无”贫困户“带资入股”扶贫小额贷款100户目标。

三、创新模式

（一）完善提升一批：各村立足实际，创新“期权扶贫”、“合同扶贫”等模式，按照“三变”发展思路，探索“扶贫工厂（车间）+集体经济+贫困户”模式，在现有工厂、车间基础上完善提升一批脱贫工厂（车间），主要是实现企业标准化和规范化建设达标升级。实现安徽恒益工艺品有限公司罗铺彩绘车间、岳西县司空山鞋业有限公司司空山缝包车间、岳西明杰电子、恒创电子、盛旺鞋业、天邦鞋业等脱贫工厂和车间升级达标工作，实现贫困户就业300人以上。

（二）引进新建一批：重点是论证项目的投资规模、生产周期、收益情况、村集体和贫困户股权（期权）比例、项目的运作或管理模式等事项，加大招商力度，探索“招商企业（项目）+村集体经济+贫困户”建设村脱贫工厂（车间），实现村集体经济、贫困户双增收和企业发展目标。桃阳、大山两村引进招商企业新建箱包车间，带动贫困户30户；石咀村、罗铺村、白沙村探索引进黄山贡菊，建设“菊花基地+集体经济+贫困户”模式，实现贫困户项目期权60户；白沙村、联庆村探索“招商项目+家庭农场+贫困户”发展扶贫养殖厂，带动贫困户40户。

（三）“带资入股”培育一批:在西坪、大山两村探索“村级茶厂+金融扶贫+贫困户”模式基础上，按照县统一部署启动“三无”贫困户“带资入股”培育一批脱贫工厂（车间），带动贫困户100户以上。坚持政府主导，贫困户自愿原则。镇政府负责对接入股企业，组织开展宣传动员，让贫困户知晓相关政策和程序；尊重贫困户贷款意愿，实行贫困户自愿申报，村、镇负责审核把关，贫困户自愿“带资入股”扶贫工厂（车间），与入股贫困户签订四方《带资入股协议》，按照贫困户承借，银行放贷，企业统用统还，政府贴息，企业每年给贫困户6%固定收益。

四、具体措施

（一）建立建档立卡贫困户就业台账。围绕适用有效的原则，对有就业意愿和劳动能力的未就业贫困户，利用精准核查月全面摸底，分村分户建立台账。对有就业愿望贫困户，以村为单位，制定就业帮扶计划、帮扶措施，及时跟踪贫困劳动者的就业状况，动态更新相关信息。

（二）建立镇村脱贫工厂（车间）综合台账。整合现有农民工创业园资源，鼓励村盘活闲置厂房、学校等资源，为创业者提供创业场所。镇村脱贫工厂（车间）分类建立综合台账，反映安置贫困户情况、工人培训情况、综合运营情况等，对有条件的脱贫工厂（车间）建设就业贫困户临时休息室、留守儿童活动室，做到贫困户就业安心、孩子玩着开心。

（三）建立建档立卡贫困户创业、小额信贷（期权）台账。创建多种形式的镇、村扶贫工厂（车间），全面开展贫困户创业调查摸底，扶贫办建立贫困户创业和小额信贷（期权）台账。对有创业意愿贫困户给予政策支持和培训，培育更多的贫困户为就业工人、管理人员和企业主体。

五、政策扶持

（一）建设就业扶贫驿站政策。经县人社局认定，对建成正常运行3个月以上并为就业劳动者购买人身意外伤害保险的就业扶贫驿站，给予相应补助。按照“谁投资、谁受益”的原则，从就业补助资金中以购买服务方式给予最高不超过10万元的补助，用于场地建设、租金、装潢、设备购置及招工宣传组织等费用。对签订劳务协议，实现劳务收入银行打卡发放的贫困劳动者，给予每人每月200元标准的岗位补贴（补贴期限不超过36个月）；吸纳就业的贫困户通过中央第三方评估验收后，给予驿站每人1000元的一次性奖励（分两次，满6个月给予600元，满24个月再给予400元）。

（二）建设就业脱贫工厂（车间）政策。对为就业劳动者购买人身意外伤害保险、未认定为就业扶贫驿站的扶贫工厂（车间），参照扶贫驿站第2条补助条件和标准，对贫困劳动者给予岗位补贴；新增吸纳5人以上贫困劳动者就业、年终为村集体经济增收的，按村集体增收部分县财政奖励10%。对吸纳就业的贫困户通过中央第三方评估验收后，给予扶贫工厂（车间）一次性奖励。

（三）发展村级集体经济带动贫困户增收政策。鼓励支持各村大力发展村级集体经济，带动贫困村出列和贫困户脱贫，根据《岳西县支持农村产业发展资金使用办法》（岳政办〔2017〕4号）文件规定，按照“村集体经济实体申请、乡镇评估、组织调查、管委会审核、县政府审批、用款发放”的程序。积极对接申报县支持农村产业发展资金，增加村集体经济收入，如期实现脱贫摘帽的总目标。

六、组织保障

（一）明确责任分工。镇政府成立“建扶贫工厂（车间）、促幸福脱贫”领导小组，镇长王金桥任组长，分管扶贫副书记余志宏、专职书记夏宗焰、分管就业武装部长王学军和分管企业副镇长洪方明任副组长，扶贫办、中心学校、财政所、农商行负责人、各村第一书记、驻村扶贫工作队队长、村书记（主任）为成员。具体职责为指导、督查各村做好脱贫工厂（车间）项目谋划、建设和脱贫效果等工作；扶贫办重点做好建档立卡贫困户信息、脱贫政策等衔接工作。各村要做好发动群众、调查摸底、信息核实、精准识别，结合各村资源条件和市场需求，负责做好就业脱贫工厂（车间）项目落实并投入运营，切实提升群众的参与度和获得感。

（二）加强调度考核。建立按月通报各村“扶贫工厂（车间）”建设情况及帮扶成效，并进行排名调度。各村要于每月10日前上报脱贫工厂（车间）进展情况、吸收贫困户就业统计表和“三无”贫困户股权（期权）工作落实情况，汇报存在的主要问题和下一步工作打算、意见建议等。年终纳入镇2017年度脱贫攻坚工作考核重要内容进行严格考评。

报：国务院扶贫办，省委办公厅、省政府办公厅、省扶贫办，市委办公室、市政府办公室、市扶贫办，县四大班子领导

抄：各乡镇，县直各单位,各村（社居委）